9月2日上午，“利用中國(guó)碳市場(chǎng)推動(dòng)CCUS技術(shù)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)”研討會(huì)在北京召開(kāi)。此次會(huì)議由清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、北京CCUS中心（籌）、中英（廣東）CCUS中心聯(lián)合主辦，多位政府官員、碳市場(chǎng)和碳捕集與封存（CCS）領(lǐng)域?qū)＜乙约捌髽I(yè)代表參會(huì)，討論巴黎協(xié)議后碳市場(chǎng)在推動(dòng)低碳投資的角色，以及如何解決把CCUS納入中國(guó)碳排放權(quán)交易體系的障礙。

 

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理在開(kāi)場(chǎng)致辭時(shí)說(shuō)道，“中國(guó)提出2030年要達(dá)峰，除了要大幅度的提高工業(yè)以及生活用能的能效之外，還需要在其他的一些領(lǐng)域，特別是CCS上下工夫，盡可能控制二氧化碳增長(zhǎng)。”

 

“CCS在中國(guó)的發(fā)展更多要關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，也就是它在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用前景和大規(guī)模應(yīng)用CCS的合理性。”蔣先生認(rèn)為，如果CCS可行，對(duì)中國(guó)“十三五”、“十四五”以至2030年碳排放控制將發(fā)揮較大作用。

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心的李俊峰主任介紹，中國(guó)能源60%-70%是煤，即使按規(guī)劃到2030年降到35%-40%以下，也有大量煤炭的使用，因此推進(jìn)CCS技術(shù)對(duì)中國(guó)和全球控制溫室氣體排放有重要意義。

 

“今天，在CCUS和碳市場(chǎng)管理、設(shè)計(jì)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，討論碳市場(chǎng)如何推動(dòng)CCUS發(fā)展，能推動(dòng)發(fā)改委氣侯司的政策出臺(tái)。政府在很積極地制定政策推動(dòng)低碳和能源轉(zhuǎn)型，CCUS又是一項(xiàng)新的技術(shù)，也符合我們創(chuàng)新的要求，”李主任說(shuō)道。

 

“CCUS和碳交易是未來(lái)十年中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要元素，首先明年中國(guó)將建立全國(guó)碳市場(chǎng)，這將是一項(xiàng)重大舉措，” 英國(guó)駐華大使館氣候參贊康霖先生說(shuō)，“我們看到中國(guó)的CCUS取得巨大進(jìn)展，去年的巴黎峰會(huì)上，發(fā)改委也發(fā)布了中國(guó)CCUS路線圖。我很榮幸英國(guó)可以幫助推動(dòng)北京CCUS中心的成立，去年我們也支持了四川CCS和煤化工技術(shù)的發(fā)展，這對(duì)CCS的研究做出了很大貢獻(xiàn)。”

 

同為化石燃料使用大國(guó)，澳大利亞也面臨著低碳能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。澳大利亞使館能源與氣候變化參贊賈杰明表示，CCS及碳市場(chǎng)是中澳兩國(guó)在能源和氣侯變化政策方面的重要合作領(lǐng)域，碳市場(chǎng)和碳定價(jià)是支持CCS發(fā)展重要工具。

 

“我們跟發(fā)改委和國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心進(jìn)行合作，推出一些溫室氣體核算體系，以及石油和天然氣、焦煤及煉油行業(yè)排放測(cè)算的方法；還和發(fā)改委、清華大學(xué)合作研究溫室氣體報(bào)告的體系。在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)方面，規(guī)則要明確、連貫且透明，”賈杰明先生說(shuō)，“CCS應(yīng)更多關(guān)注封存，地質(zhì)封存的技術(shù)數(shù)據(jù)往往由各大石油公司掌握，希望政策制定者能有更好的方法，讓這些公司分享他們的數(shù)據(jù)。澳大利亞和中國(guó)還會(huì)開(kāi)展進(jìn)一步的緊密合作，來(lái)減少我們雙邊的碳依賴性。”

 

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的翟永平先生提到，作為亞行能源技術(shù)顧問(wèn)，他最關(guān)注項(xiàng)目的普及性、減排效應(yīng)以及創(chuàng)新性，這同樣適用于CCS。亞行支持CCS技術(shù)，也支持了上海和廣東的CCS中心。他認(rèn)為，中國(guó)有廣闊的市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的科研基礎(chǔ)，很有希望降低CCS的成本。

 

“整個(gè)CCUS環(huán)節(jié)最重要的就是它的經(jīng)濟(jì)可行性，實(shí)際上通過(guò)碳定價(jià)就能直接的解決這個(gè)問(wèn)題，”前英國(guó)能源與氣候變化部長(zhǎng)Tim Yeo說(shuō)道。

 

去年12月《巴黎協(xié)定》通過(guò)，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。

 

但英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院教授、英國(guó)天然氣與電力監(jiān)管委員會(huì)首席顧問(wèn)Michael Grubb教授認(rèn)為，各國(guó)還沒(méi)做好準(zhǔn)備來(lái)完成協(xié)定中的具體目標(biāo)，如果CCUS這類技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，這些目標(biāo)將不太可能實(shí)現(xiàn)。

 

據(jù)Grubb教授介紹，巴黎協(xié)議對(duì)市場(chǎng)機(jī)制方面最雄心勃勃的建議和規(guī)定是提到了一種新的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。實(shí)際上，碳市場(chǎng)并不是完全通過(guò)市場(chǎng)就能支持CCS，還需要非常強(qiáng)有力的碳定價(jià)。如果提高消耗型或環(huán)境成本更高技術(shù)的價(jià)格，市場(chǎng)就可以選擇更清潔的技術(shù)，這就是碳定價(jià)想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

 

“設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)時(shí)，在總額交易體系下，建議設(shè)置一個(gè)價(jià)格范圍，還可以根據(jù)不同行業(yè)部門制定不同價(jià)格。碳市場(chǎng)實(shí)際上有兩個(gè)作用，一方面提供資金，另一方面給投資者建立碳市場(chǎng)很可靠的信心。這將帶來(lái)足夠的時(shí)間和相應(yīng)的資金、基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。

 

在2017年全國(guó)性碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，國(guó)內(nèi)已有7個(gè)地區(qū)進(jìn)行了碳交易試點(diǎn)。清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛教授介紹說(shuō)，這7個(gè)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)差異很大，比如試點(diǎn)城市覆蓋了很多第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)還吸取了歐盟體系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在配額分配上，使用強(qiáng)度法時(shí)按照企業(yè)實(shí)際的產(chǎn)量來(lái)分配，這也比較適用于中國(guó)國(guó)情。

 

對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，目前計(jì)劃采取自上而下的方法來(lái)建立一個(gè)全新的體系。法律方面，針對(duì)全國(guó)談市場(chǎng)的條例，已經(jīng)納入到2016國(guó)務(wù)院立法條例中。在設(shè)計(jì)時(shí)將更公平，對(duì)所有地區(qū)采取統(tǒng)一的規(guī)則。中央政府負(fù)責(zé)整個(gè)體系的設(shè)計(jì)，省級(jí)發(fā)改委負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)的管理的規(guī)則，并且給予一定的靈活性。在執(zhí)行方面，將綜合利用各種手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)履約，比如目前正在建設(shè)全國(guó)的信用體系。

 

中英（廣東）CCUS中心秘書(shū)長(zhǎng)、愛(ài)丁堡大學(xué)商學(xué)院商業(yè)與氣候變化中心主任梁希博士和華北電力大學(xué)教授、全球碳捕集與封存研究院中國(guó)地區(qū)代表林千果教授對(duì)廣東省發(fā)改委和英國(guó)SPF支持的CCUS納入碳市場(chǎng)項(xiàng)目做簡(jiǎn)要介紹。

 

梁博士介紹道，“CCS在低碳、節(jié)能減排的六項(xiàng)不同技術(shù)中占據(jù)重要作用，CCS對(duì)中國(guó)而言是一項(xiàng)重要技術(shù)。”他分析說(shuō)，CCS納入碳市場(chǎng)，將給CCS行業(yè)帶來(lái)很大的信心。可以考慮建立一套CCS運(yùn)輸、封存和利用的證書(shū)機(jī)制。要促進(jìn)CCS發(fā)展，將“利用”轉(zhuǎn)化為“減排”有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。他希望碳市場(chǎng)能成為核心的減排機(jī)制，利用碳市場(chǎng)來(lái)支持CCS意義重大，但同時(shí)也要實(shí)事求是地開(kāi)展工作。

 

林教授從空間、時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)性層面上概括介紹了CCS在中國(guó)的發(fā)展情況。他認(rèn)為，把CCS納入商業(yè)化發(fā)展，需要考慮幾個(gè)問(wèn)題：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主體、項(xiàng)目邊界、測(cè)量和驗(yàn)證以及核心基礎(chǔ)問(wèn)題。CCS和CCUS納入ETS測(cè)量和驗(yàn)證因不同的捕集、運(yùn)輸和封存技術(shù)而有不同的難度，捕集項(xiàng)目、運(yùn)輸項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，封存項(xiàng)目比較復(fù)雜。

 

   他表示，把CCS納入ETS，在管理上面中國(guó)有著相對(duì)的優(yōu)異性。關(guān)于二氧化碳排放跨省流動(dòng)問(wèn)題，項(xiàng)目管理、長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題以及測(cè)量與驗(yàn)證都涉及到省級(jí)管理，只有各省統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能妥善解決這些問(wèn)題。