建議在全國碳市場建設初期，國家碳交易主管部門應對MRV制度體系從政策法規、管理機制、技術體系進行頂層設計，強化MRV的管理、執行、評估和監督，形成政策法規約束、技術支撐、監督管理、評估機制、能力建設、組織和資金等多方面保障（見圖1）。制定出臺碳市場MRV細則，明確相關方及其權力義務；不斷建立和完善MRV體系技術細則和規范標準，加強地方政府、重點企業、核查機構的能力建設，形成國家、地方、企業不同層面的、有效的MRV體系管理層級；建立完善的MRV體系運行監督評估機制，強化執法監督，不斷總結MRV體系運作的經驗，完善MRV體系相關政策法規、標準等。同時，對相關方進行持續能力建設，充分發揮市場力量，形成有效的市場運作機制。

在具體技術支撐方面，建議從測量（M）、報告（R）、核查（V）、評估（A）四個領域，從規范標準、技術指南、輔助文件等不同層面，完善技術規范體系（見表1）。測量上，為保證溫室氣體排放核算過程的合規性，應統一核算標準、技術指南及細則文件。報告上，為保證報告信息的完整性和公開性，應開發企業溫室氣體排放數據直報系統，圍繞直報系統制訂一套管理辦法、報表及指南等技術文件。核查上，為保證核查的獨立性并與公正性，應出臺核查規范標準及相關文件。評估上，結合碳市場對MRV管理機制有效性的定期評估需求，篩選有效性評估指標并設計量化評估指南，對MRV管理機制的實施進行評估。同時，設立專業技術支持團隊定期對相關的技術文件進行修訂。

建議各級政府加大對MRV管理機制建設的資金支持和能力建設，持續開展相關業務培訓。企業和核查機構應不斷加強自身的能力建設工作，提升企業內部的數據質量管理水平和核查能力建設。參與碳市場的重點企業，可考慮優先以現有的能源統計系統為基礎，建立溫室氣體排放數據管理體系，開展從確定排放源及核算方法開始到最終形成數據報告的全過程管理。為保證核查質量，建議核查機構建立嚴格的內部質量管理流程，包括對核查員資質管理、保證核查獨立性與公正性，以及實施核查工作質量內部規范化管理等。在平衡對核查機構的行政和市場管理方面，建議在碳市場初期對核查服務采用政府采購方式，并逐步探索在成熟階段過渡到市場化管理。