2013年9月，國務院正式印發《大氣污染防治行動計劃》(又稱大氣十條)，對近五年大氣污染治理工作，提出了具體和明確的目標。

大氣十條已實施近3年時間，大氣污染問題雖然得到一定遏制，但是，2015年底、2016年初華北地區再次出現大面積、嚴重霧霾天氣，也揭示出大氣污染防治的形勢仍較為緊迫。

今年4月，環保部部長陳吉寧在首次向作全國人大常委會作了關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，報告指出，在空氣質量方面，全國338個地級及以上城市中，有73個城市達標，占21.6%。空氣質量總體呈改善趨勢。但有78.4%的城市空氣質量仍然超標，有45個城市細顆粒物年均濃度超標一倍以上，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發。

去年底，中國清潔空氣聯盟秘書處發布《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)實施的投融資需求及影響》分析報告。報告指出，全國《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》(以下簡稱《行動計劃》)實施的直接投資共需1.84萬億元，比之前預計的1.7萬億元增加了8%。

2015年11月，商務部副部長高燕出席在日本東京舉辦的第九屆中日節能環保綜合論壇時指出，“十三五”時期，節能環保全社會投資規模有望達到17萬億元人民幣。

對此，有業內專家預測這筆投入中將有超過1.84萬億元資金專門用于大氣污染治理領域。

馬軍認為，整個大氣污染投資是非常大的，中央財政投入是比較有限的，地方政府需要配套資金，同時，撬動各界的投入，而這種撬動往往是不到位的，怎么形成撬動的力量最主要，要用環境法制撬動整個社會的治理力度。