日本建設(shè)低碳社會的經(jīng)驗對中國有哪些啟示?
我國已發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件,確定在2030年左右達(dá)到二氧化
碳排放峰值目標(biāo),這標(biāo)志著我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略實施進(jìn)入了新階段。2009年確立的
碳強度下降目標(biāo),強調(diào)的是高增長背景下資源效率的提升,2014年確立的碳排放峰值目標(biāo),強調(diào)的是在發(fā)展和環(huán)境矛盾凸顯情況下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求。“十三五”時期是我國推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的重要節(jié)點,應(yīng)從更廣范圍和更深程度謀篇布局低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
1、立足我國國情和實際,探索低碳發(fā)展新思維和新模式
30多年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國經(jīng)歷了規(guī)模空前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程,也成為溫室氣體排放總量和增量最大的國家,低碳發(fā)展的國內(nèi)外壓力日增。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展速度調(diào)整“三重奏”,增大了我國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的難度,也對我國發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)進(jìn)統(tǒng)合提出了更高要求。
在新常態(tài)下,只要能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量和效益的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增速略高或略低不是
問題的關(guān)鍵,7%左右的中高速增長更有利于實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。更重要的,應(yīng)將低碳發(fā)展作為新時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手和戰(zhàn)略選擇,努力探索具有中國特色的綠色低碳發(fā)展道路,將低碳發(fā)展戰(zhàn)略與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略深度融合,實現(xiàn)戰(zhàn)略互補和
政策共濟(jì)。同時,鼓勵各地積極探索符合本地特色的綠色低碳發(fā)展模式。
2、立足發(fā)展階段變化,更加注重低碳發(fā)展政策和機制設(shè)計的精細(xì)化
低碳發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。與發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程后推進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略不同,我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成的條件下推進(jìn)低碳發(fā)展的。因此,低碳發(fā)展政策設(shè)計要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等各個方面,政策彈性要求更大,更需要進(jìn)行多層調(diào)試和精細(xì)化設(shè)計。同時,隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期,碳排放的主要來源中,工業(yè)排將逐步放緩并達(dá)峰,建筑、
交通等城鎮(zhèn)化領(lǐng)域排放將持續(xù)增長。
低碳發(fā)展路線圖設(shè)計應(yīng)充分考慮這一階段性變化,以更為精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)境政策、投融資政策增強政策彈性和針對性。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要切實改變粗放的城鎮(zhèn)化和城市管理模式,將低碳發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和居民生活全過程,加快建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū),實施更為精細(xì)化的城市管理,更好地應(yīng)對城鎮(zhèn)化和氣候變化挑戰(zhàn)。
3、立足低碳發(fā)展的廣泛性,著力構(gòu)建全社會有效參與的治理機制
低碳發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面和各個領(lǐng)域,政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,主要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、
法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、激勵約束政策等方面,企業(yè)、事業(yè)單位、民間組織、社會公眾的參與不僅不可或缺,也是政府政策的具體實施者和著力點。構(gòu)建低碳發(fā)展的長效機制,必須調(diào)動社會各方面的積極性,走低碳發(fā)展的“群眾路線”,解決好低碳發(fā)展政府主導(dǎo)、
市場主體和公眾參與三者之間的關(guān)系,在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、公共機構(gòu)等各層面構(gòu)建起社會各界廣泛參與低碳發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
4、立足區(qū)域發(fā)展一體化,推動構(gòu)建“亞洲氣候變化命運共同體”
氣候變化對亞洲而言,是區(qū)域面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化,是構(gòu)建“亞洲命運共同體”的重要內(nèi)容。一方面,要加強亞洲各國氣候變化問題的合作研究,建立共同防御氣候災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機制,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。另一方面,要著眼于亞洲各國經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的現(xiàn)實,在亞洲各國經(jīng)濟(jì)深度分工合作傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建設(shè)亞洲低碳發(fā)展共同體。通過區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、互利共贏,以最小化成本實現(xiàn)最大化
減排,為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn),使積極應(yīng)對氣候變化成為我國踐行構(gòu)建“亞洲命運共同體”的實際行動。