我國已發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，確定在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值目標(biāo)，這標(biāo)志著我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略實施進(jìn)入了新階段。2009年確立的碳強度下降目標(biāo)，強調(diào)的是高增長背景下資源效率的提升，2014年確立的碳排放峰值目標(biāo)，強調(diào)的是在發(fā)展和環(huán)境矛盾凸顯情況下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求。“十三五”時期是我國推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的重要節(jié)點，應(yīng)從更廣范圍和更深程度謀篇布局低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

30多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)歷了規(guī)模空前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，也成為溫室氣體排放總量和增量最大的國家，低碳發(fā)展的國內(nèi)外壓力日增。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展速度調(diào)整“三重奏”，增大了我國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的難度，也對我國發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)進(jìn)統(tǒng)合提出了更高要求。

在新常態(tài)下，只要能夠?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量和效益的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速略高或略低不是問題的關(guān)鍵，7%左右的中高速增長更有利于實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。更重要的，應(yīng)將低碳發(fā)展作為新時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手和戰(zhàn)略選擇，努力探索具有中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，將低碳發(fā)展戰(zhàn)略與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略深度融合，實現(xiàn)戰(zhàn)略互補和政策共濟(jì)。同時，鼓勵各地積極探索符合本地特色的綠色低碳發(fā)展模式。

低碳發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。與發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程后推進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略不同，我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成的條件下推進(jìn)低碳發(fā)展的。因此，低碳發(fā)展政策設(shè)計要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等各個方面，政策彈性要求更大，更需要進(jìn)行多層調(diào)試和精細(xì)化設(shè)計。同時，隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，碳排放的主要來源中，工業(yè)排將逐步放緩并達(dá)峰，建筑、交通等城鎮(zhèn)化領(lǐng)域排放將持續(xù)增長。

低碳發(fā)展路線圖設(shè)計應(yīng)充分考慮這一階段性變化，以更為精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)境政策、投融資政策增強政策彈性和針對性。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實改變粗放的城鎮(zhèn)化和城市管理模式，將低碳發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和居民生活全過程，加快建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)，實施更為精細(xì)化的城市管理，更好地應(yīng)對城鎮(zhèn)化和氣候變化挑戰(zhàn)。

低碳發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面和各個領(lǐng)域，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、激勵約束政策等方面，企業(yè)、事業(yè)單位、民間組織、社會公眾的參與不僅不可或缺，也是政府政策的具體實施者和著力點。構(gòu)建低碳發(fā)展的長效機制，必須調(diào)動社會各方面的積極性，走低碳發(fā)展的“群眾路線”，解決好低碳發(fā)展政府主導(dǎo)、市場主體和公眾參與三者之間的關(guān)系，在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、公共機構(gòu)等各層面構(gòu)建起社會各界廣泛參與低碳發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

氣候變化對亞洲而言，是區(qū)域面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，是構(gòu)建“亞洲命運共同體”的重要內(nèi)容。一方面，要加強亞洲各國氣候變化問題的合作研究，建立共同防御氣候災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。另一方面，要著眼于亞洲各國經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深的現(xiàn)實，在亞洲各國經(jīng)濟(jì)深度分工合作傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)亞洲低碳發(fā)展共同體。通過區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、互利共贏，以最小化成本實現(xiàn)最大化減排，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)，使積極應(yīng)對氣候變化成為我國踐行構(gòu)建“亞洲命運共同體”的實際行動。