作為世界主要發(fā)達(dá)國家和《京都議定書》誕生地，日本的低碳發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)較早。早在1998年，日本就頒布了《全球氣候變暖對策促進(jìn)法》，2007年開始推行碳稅，2008年實(shí)施了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，2009年提出到2020年溫室氣體排放總量比1990年減少25%的目標(biāo)。2011年福島核事故的發(fā)生，使日本能源戰(zhàn)略和氣候政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，日本政府明確提出將減少對核能的依賴，強(qiáng)調(diào)由核能、可再生能源和化石燃料組成的能源組合是日本能源需求最可靠和穩(wěn)定的來源。核電站的關(guān)閉短期內(nèi)增加了天然氣、石油和煤炭等化石能源消費(fèi)，加之受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，一定程度上影響了日本減排目標(biāo)的實(shí)施。2009年以來，日本溫室氣體排放出現(xiàn)緩慢上升。2013年日本溫室氣體排放量為14.8億噸二氧化碳當(dāng)量，比2012年、2005年和1990年分別增加了1.2%、0.8%和10.8%，排放量基本與2007年排放峰值持平。

為適應(yīng)去核后溫室氣體排放新形勢，日本在2013年華沙會(huì)議前調(diào)整了其溫室氣體減排目標(biāo)，修正后的2020年目標(biāo)是在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%(相當(dāng)于比1990年增加排放3%左右)，而此前日本承諾的2020年溫室氣體排放量減排目標(biāo)是比1990年減少25%。根據(jù)日本2015年提交的“國家自主決定貢獻(xiàn)”方案，其2030年溫室氣體減排目標(biāo)是比2013年減排26%(相當(dāng)于比1990年減少排放18%左右)。

同時(shí)，去核政策實(shí)施后，日本加快出臺(tái)相關(guān)替代政策，提升可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2012年正式實(shí)施的全球變暖對策稅(新碳稅)和購電法政策，即是其推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要政策調(diào)整。但總體而言，日本尚未形成以可再生能源加快替代化石能源的戰(zhàn)略決心和路線圖，重啟核電仍是其能源和氣候變化政策的重要選擇之一。

日本是經(jīng)濟(jì)大國，同時(shí)是資源小國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需能源資源幾乎全部需要進(jìn)口。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定過程中，非常注重節(jié)約、高效和多目標(biāo)協(xié)同。日本環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易省對能源資源和氣候環(huán)境政策制定發(fā)揮著主導(dǎo)作用，相關(guān)部門參與政策制定和實(shí)施，特別注重使低碳社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策目標(biāo)協(xié)調(diào)、措施協(xié)力、效果協(xié)同，對能源資源利用“精打細(xì)算”、“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)效益最大化、排放最小化。日本節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策成效顯著，僅夏季辦公室空調(diào)溫度設(shè)定為28攝氏度一項(xiàng)政策，每個(gè)夏季可節(jié)省155萬桶石油。日本汽車產(chǎn)業(yè)以低油耗、低排放技術(shù)著稱，有很強(qiáng)的國際競爭力?！督ㄖh(huán)利用法》要求房屋改建要循環(huán)利用所有建筑材料，催生了世界上最先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)，既節(jié)省資源也大幅降低了碳排放。

近20年來，盡管日本經(jīng)濟(jì)增長緩慢，但單位產(chǎn)出的能耗水平、資源綜合利用效率和碳生產(chǎn)率仍得到較大提升，并基本實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)、電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。2004年，日本出現(xiàn)能源消費(fèi)總量和人均峰值(4.1噸標(biāo)油/人)，2007年出現(xiàn)電力消費(fèi)總量和人均峰值(8809度電/人)，2013年日本單位GDP能耗和碳排放僅為中國的1/7。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》24個(gè)附件Ⅱ國家中，日本雖屬達(dá)到碳排放峰值時(shí)間較晚的國家，但人均碳排放峰值水平低于10噸(9.7噸/人)，遠(yuǎn)低于美國的22噸/人，也低于德國的14噸/人和英國的11噸/人。

日本雖然是單一制國家，但實(shí)行地方自治。在氣候變化管理事務(wù)上，地方政府或者地方公共團(tuán)體作為獨(dú)立法人與中央政府保持相對獨(dú)立。《環(huán)境基本法》和《全球氣候變暖對策促進(jìn)法》規(guī)定，國家制訂政策目標(biāo)以及具有指導(dǎo)性的計(jì)劃，地方政府(都道府縣、市村町)按照國家計(jì)劃制訂本地區(qū)的具體措施和執(zhí)行方案，且地方具有較大的靈活性。

日本環(huán)境省是氣候變化政策的主管部門，主要負(fù)責(zé)政策、法規(guī)、計(jì)劃的制定和監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)管理工作，指導(dǎo)和推動(dòng)地方政府環(huán)境保護(hù)工作，并按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和職能需要，設(shè)置地方環(huán)境事務(wù)所作為駐地方派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中央事務(wù)的具體落實(shí)。環(huán)境省派出機(jī)構(gòu)與地方政府環(huán)保部門互不隸屬、各司其職。

地方政府對本地具體環(huán)境事務(wù)具有較大管理自主權(quán)，可制定本區(qū)域環(huán)境法規(guī)。中央和地方政府用于應(yīng)對氣候變化的財(cái)政支出分置列支，中央相關(guān)財(cái)政支出由財(cái)務(wù)省管理，地方有關(guān)財(cái)政支出則是由總務(wù)省管理，在總務(wù)省下面還設(shè)置了中央與地方糾紛處置委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)調(diào)解地方政府與中央部門之間的糾紛。

日本政府認(rèn)為，低碳社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)需要爭取到國民對社會(huì)系統(tǒng)改造方向的最廣泛理解、支持和參與。日本低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃指出，全球變暖是人類活動(dòng)和消費(fèi)行為所導(dǎo)致，因此，人人都應(yīng)是低碳化的參與者。除在家電、汽車、住房、辦公大樓等領(lǐng)域開展節(jié)能“領(lǐng)跑者計(jì)劃”外，日本率先在消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┝恕?a href="http://www.chateaudemontais.com/tanzuji/" target="_blank" class="relatedlink">碳足跡”制度，讓消費(fèi)者看得見商品、食品中的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期碳排放的可視化，為消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品和服務(wù)提供依據(jù)，以此促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。日本還推行“環(huán)保積分制”，對購買符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的消費(fèi)者返還環(huán)保積分，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券，通過引導(dǎo)日常消費(fèi)行為，改變社會(huì)主流意識(shí)，提升低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)影響力。近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，有90.1%的日本人認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，說明建設(shè)低碳社會(huì)的政策日益深入人心。