配額的稀缺性主要由政府來決定，政府可以通過各種手段干預市場，包括設定不同的配額分配方法、間歇性的舉行拍賣、拍賣價格等。理論上說，中國碳交易價格的形成應該與企業的邊際減排成本掛鉤，但不同試點地區市場碳交易價格相差巨大，可以看出市場在價格形成的過程中起到的作用并不大，更多的是基于配額分配和排放數據核算中的政府行為以及政府拍賣底價制度帶來的價格預期。

大多數配額由大型排放企業擁有，例如湖北市場中的武鋼和上海市場中的寶鋼，這使得碳交易市場價格受企業履約季的影響較大，容易形成季節性波動，同時大型排放企業的履約行為對市場的影響力很大。這種分配不均衡的狀態也直接降低了個人投資者的參與度，抑制了市場的活躍度。

目前不管是企業的排放數據還是交易所的交易數據都沒有得到充分的披露。一是信息披露制度還未建立；二是相關主體對數據的披露持謹慎態度，信息的匱乏也對投資者的交易行為產生了抑制；三是排放核算中的一些參數值不確定，甚至出現了履約前兩周政府機構突然宣布變更核算參數的情況。