編者按：4月19日，“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第七場(chǎng)報(bào)告會(huì)在京舉行，環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳吉寧就全面建成小康社會(huì)決勝期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢(shì)、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等作了生動(dòng)的報(bào)告。本報(bào)今日起推出“展望‘十三五’，加快補(bǔ)短板”系列報(bào)道，從發(fā)展理念、環(huán)境治理、制度改革、公眾參與等方面對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀。

剛剛開(kāi)局的“十三五”，綠色是當(dāng)之無(wú)愧的主色調(diào)。綠色一詞，規(guī)劃建議中出現(xiàn)21次，規(guī)劃綱要中出現(xiàn)44次，政府工作報(bào)告中出現(xiàn)9次。進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的中國(guó)，正致力于在綠色發(fā)展上尋求新突破。

4月19日，“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第七場(chǎng)報(bào)告會(huì)在京舉行，環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳吉寧作了題為“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板”的報(bào)告，圍繞規(guī)劃綱要重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)綠色發(fā)展做了深入解讀。

陳吉寧在報(bào)告中說(shuō)，規(guī)劃綱要是一份綠色發(fā)展的規(guī)劃綱要，處處體現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，不但提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，設(shè)立專(zhuān)篇系統(tǒng)部署加快改善生態(tài)環(huán)境，而且在其他專(zhuān)篇中都有所涉及。

對(duì)于綠色發(fā)展理念在規(guī)劃綱要中的深入體現(xiàn)，各界已形成共識(shí)。在清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼看來(lái)，“十三五”規(guī)劃綱要最具特色的發(fā)展理念之一是綠色發(fā)展，最為顯著的發(fā)展目標(biāo)是綠色發(fā)展目標(biāo)，最重大的發(fā)展任務(wù)是加快改善生態(tài)環(huán)境。

胡鞍鋼認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，“十三五”規(guī)劃就是典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國(guó)綠色發(fā)展的重要里程碑，將引領(lǐng)并推動(dòng)一場(chǎng)前所未有的綠色革命，成為世界綠色發(fā)展的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者與先行者。

事實(shí)上，綠色發(fā)展對(duì)于當(dāng)代中國(guó)之意義，絕不止于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍所說(shuō)，推進(jìn)綠色發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

長(zhǎng)期以來(lái)，在發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系上，不少地方重發(fā)展輕保護(hù)，甚至認(rèn)為環(huán)保是包袱，下不了決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，甚至不惜犧牲環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要致力于解決這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的雙贏。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，綠色發(fā)展理念最大的一個(gè)突破，就是解決了發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。

李佐軍認(rèn)為，堅(jiān)持綠色發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展模式，從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局，使綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。

陳吉寧在這次報(bào)告中說(shuō)，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，著重解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問(wèn)題，與習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”高度契合，從根本上更新了關(guān)于自然資源無(wú)價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛。

按照全面建成小康社會(huì)的要求，規(guī)劃綱要提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中核心的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，而且把它作為單獨(dú)的一項(xiàng)。

在具體的指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)總共有10項(xiàng)，全部是約束性指標(biāo)，占綱要所有13項(xiàng)約束性指標(biāo)的77%，占所有25項(xiàng)指標(biāo)的40%，分量大、任務(wù)重、要求高、約束強(qiáng)。

在題為“加快改善生態(tài)環(huán)境”的第十篇，綠色發(fā)展理念體現(xiàn)得更突出。從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，到加大環(huán)境綜合治理力度、健全生態(tài)安全保障機(jī)制等，本篇中的章節(jié)標(biāo)題本身就明晰了綠色發(fā)展的路徑。

主體功能區(qū)制度是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。綱要指出，要強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，綱要進(jìn)一步提出，要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低。能源結(jié)構(gòu)方面，能源消費(fèi)總量屢破控制目標(biāo)的同時(shí)，煤炭占比依然達(dá)七成左右。

綠色發(fā)展是一場(chǎng)發(fā)展理念的重大變革，也必將引導(dǎo)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。一個(gè)基本的要求在于，發(fā)展不能再靠拼環(huán)境、拼資源，而要留足生態(tài)空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

中共廣東省委黨校教授危旭芳撰文指出，綠色發(fā)展是一套完整的制度體系，既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)制度，也涵蓋全面的資源生態(tài)環(huán)境管理制度。

近年來(lái)，中央深改組牽頭，推出《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架，為綠色發(fā)展注入了新動(dòng)力。

綱要指出，要全面推動(dòng)能源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機(jī)制。

基于此要求，我們堅(jiān)決反對(duì)無(wú)節(jié)制消費(fèi)自然資源、無(wú)節(jié)制排放廢棄物和污染物、無(wú)節(jié)制破壞生態(tài)平衡的不可持續(xù)的生活方式，大力推行以節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)生態(tài)為準(zhǔn)則的可持續(xù)的生活方式。

陳吉寧在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革。

以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，完成這樣的一項(xiàng)重大變革，往往需要一個(gè)過(guò)程來(lái)轉(zhuǎn)變已有觀念、凝聚各方合力、尋找動(dòng)力源泉、探索主要抓手，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)基層實(shí)踐自覺(jué)踐行。

推動(dòng)綠色發(fā)展，要樹(shù)立一種觀念，這一觀念就是“兩山論”。

綠水青山就是金山銀山。在國(guó)家正在實(shí)施的三大戰(zhàn)略中，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)共建綠色絲綢之路，京津冀協(xié)同發(fā)展將生態(tài)環(huán)保置于優(yōu)先突破領(lǐng)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。

基層實(shí)踐過(guò)程中，推動(dòng)綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，關(guān)鍵是推動(dòng)地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門(mén)的執(zhí)政觀、政績(jī)觀和實(shí)踐觀。

推動(dòng)綠色發(fā)展，要形成一種合力，這一合力源于共同參與。

報(bào)告會(huì)上，陳吉寧指出，從領(lǐng)域看，綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，涉及各地方各部門(mén)各行業(yè)各階層，不只是環(huán)保部門(mén)的事。從主體看，推動(dòng)綠色發(fā)展不能靠政府一家唱獨(dú)角戲，需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)的綠色創(chuàng)新。過(guò)去，企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)主要是以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的，現(xiàn)在需要把它們的創(chuàng)新活動(dòng)引導(dǎo)到生態(tài)文明創(chuàng)新上來(lái)。

推動(dòng)綠色發(fā)展，要積聚一種動(dòng)力，這一動(dòng)力來(lái)自改革創(chuàng)新。

去年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部創(chuàng)新責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，公開(kāi)約談了十幾位市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。通過(guò)整改，很多被約談的地方實(shí)現(xiàn)了環(huán)保和發(fā)展的雙贏，綠色發(fā)展理念得以強(qiáng)化。

陳吉寧在這次報(bào)告會(huì)中將深化落實(shí)各項(xiàng)改革措施作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)包括中央環(huán)保督察、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收、排污許可制度、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的重點(diǎn)改革任務(wù)作出了深入解讀。

推動(dòng)綠色發(fā)展，要把握一個(gè)抓手，這個(gè)抓手就是環(huán)境保護(hù)。

綱要提出，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

今后，衡量綠色發(fā)展成效，一個(gè)重要標(biāo)尺在于，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否得到了切實(shí)改善。反過(guò)來(lái)，推動(dòng)綠色發(fā)展，一個(gè)重要的抓手在于，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。