2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，首次明確提出了建立我國綠色金融體系的整體思路，并將綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化作為構(gòu)建綠色金融體系的重要組成部分。在《方案》的指導(dǎo)下，央行在繼續(xù)引導(dǎo)綠色信貸投放的同時(shí)，在銀行間債券市場推出綠色金融債券品種，并發(fā)布了關(guān)于發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜的公告（中國人民銀行公告〔2015〕第39號(hào)）和與之配套的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》。

一是明確綠色金融債券募集資金的使用范圍。公告指出“集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目范圍可以參考《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》”。該目錄是由中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)編制發(fā)布的，目錄涵蓋節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化等六大板塊，包含6大一級(jí)分類、31個(gè)二級(jí)分類和38個(gè)三級(jí)分類，并對(duì)每類項(xiàng)目進(jìn)行了具體的說明，給出界定條件及行業(yè)分類，目錄會(huì)依據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，公告要求金融機(jī)構(gòu)在發(fā)行綠色金融債時(shí)提供募集資金投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承諾函。

二是對(duì)綠色金融債的項(xiàng)目評(píng)估和選擇標(biāo)準(zhǔn)提出披露要求。公告要求金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)行綠色金融債時(shí)，在募集說明書中明確“募集資金擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決策程序和環(huán)境效益目標(biāo)以及綠色金融債券募集資金使用計(jì)劃和管理制度等”。

三是對(duì)存續(xù)期內(nèi)的資金管理提出明確要求，確保資金用途滿足綠色標(biāo)準(zhǔn)。公告要求發(fā)行人“在募集說明書承諾的時(shí)限內(nèi)將募集資金用于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，限制期間募集資金只能夠投資于“非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券以及具有良好信用等級(jí)和市場流動(dòng)性的貨幣市場工具”。同時(shí)要求行人“開立專門賬戶或建立專項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)綠色金融債券募集資金的到賬、撥付及資金收回加強(qiáng)管理，保證資金專款專用”，并按季度向市場披露募集資金使用情況，確保資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。

四是引入了第三方評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制，與國際市場接軌。公告鼓勵(lì)“申請(qǐng)發(fā)行綠色金融債券的金融機(jī)構(gòu)法人提交獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估或認(rèn)證意見”、在債券存續(xù)期內(nèi)鼓勵(lì)“發(fā)行人按年度向市場披露由獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，對(duì)綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實(shí)施持續(xù)跟蹤評(píng)估”。

五是鼓勵(lì)配套優(yōu)惠政策出臺(tái)支持綠色金融債發(fā)展，以期吸引更多投資者參與市場。公告提出“鼓勵(lì)政府相關(guān)部門和地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策措施支持綠色金融債券發(fā)展”，同時(shí)鼓勵(lì)“各類金融機(jī)構(gòu)和證券投資基金及其他投資性計(jì)劃、社會(huì)保障基金、企業(yè)年金、社會(huì)公益基金等機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融債券”。