當前，構建綠色金融體系已成為國家戰略布局的重要組成部分，而綠色債券作為綠色金融體系的重要內容，已具備了發展的頂層設計基礎。2015年9月21日，中共中央、國務院發布《生態文明體制改革總體方案》，首次明確了建立中國綠色金融體系的頂層設計。該方案提出，面對“新常態”所呈現出不同以往的階段性特征，“十三五”期間，綠色金融體系將培育新的經濟增長點。綠色金融體系的構建包括銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。2015年11月4日，中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》公布，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，就“堅持綠色發展，著力改善生態環境”提出了若干建議，其中包括“發展綠色金融，設立綠色發展基金”。2015年11月19日，國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，提出中國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，要加快破除阻礙消費升級和產業升級的體制機制障礙，加快推進重點領域制度創新、全面改善優化消費環境、創新并擴大有效供給，同時要優化政策支撐體系。其中，提出健全環境政策體系部分，強調要建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。

近年來，中國債券市場實施了一系列改革措施，政策環境漸趨寬松，為綠色債券發展提供了驅動力。首先，各類債券發行的條件放松，為未來各類綠色債券的發行提供條件。例如，公司債券發行范圍擴大至所有公司制法人，并允許建立非公開發行制度；項目收益債券可以在銀行間債券市場以簿記建檔形式公開發行；企業債券發行改革創新提速，簡化了企業債券申報程序，并提高債券資金使用效率，強化中介機構責任和信息披露，強調事中事后監管；城投類企業債的發行條件放寬，并提出鼓勵優質企業發債用于重點領域、重點項目融資，同時還將支持縣域企業發行企業債券融資。而地方政府債納入中央和地方國庫現金管理抵押品范圍、納入人民銀行貨幣政策操作工具抵押品范圍，有利于推動未來綠色市政債的發行。其次，債券市場的深化開發為綠色債券的交易流通提供了條件。例如，取消銀行間債券市場債券交易流通審批；允許私募投資基金重返銀行間債券市場，可參與現券、回購、遠期和借貸交易，進一步擴大投資者群體；進一步放開相關境外機構（即境外央行、國際金融組織、主權財富基金）進入銀行間債券市場，審批制改為備案制，投資額度放開，交易品種相應拓寬，并允許其自主選擇結算代理人。此外，鼓勵發行“基礎設施”專項金融債，也將大大促進綠色債券的發展。

2015年國家開發銀行和中國農業發展銀行向中國郵儲銀行定向發行3 000億元用于基礎設施建設貸款，中央財政按照專項建設債券利率的90%給予貼息。而資產證券化發展的提速，也為綠色債券發展提供了發展空間。2014年年底銀監會、證監會提出備案制后，人民銀行于2015年4月推出信貸資產支持證券的發行注冊制，5月國務院會議確定新增5 000億元信貸資產證券化試點規模。最后，各監管部門陸續出臺綠色債券相關指引，為中國綠色債券的發展直接提供了政策支持。

綠色債券的發展有賴于債券市場整體向好的市場基礎。中國債券市場從1981年恢復發行國債至今，經歷了30多年的發展，目前具有巨大的發展潛力。截至2015年年底，中國債券市場余額近39萬億元人民幣，在絕對規模上居于全球第3位，亞洲第2位。2014年債券發行量高達11.1萬億元人民幣。中國債券市場已發展成為在全球占有相當地位的新興經濟體債券市場。而作為一種具有固定收益性、信用性和流動性的證券，債券具有廣泛的市場基礎和大眾參與基礎。隨著直接融資規模擴大和利率市場化的推進，中國債券市場的融資規模、流通規模以及交易品種也在迅速發展。潛力巨大的中國債券市場規模為綠色債券發展提供了基礎。央行行長周小川指出，預計從2015年到2020年，非金融企業直接融資占社會融資總規模的比重將從17.2%提高到25%左右，債券市場余額占GDP比例將提高到100%。2014年，中國GDP總量為63.61萬億元，債券余額為35.9萬億元，占比約為56.43%。若GDP年增速按6.5%計算，2020年中國GDP總量將會達到92.82萬億元。若屆時債券市場余額占GDP比例達到100%，那意味著在2015~2020年，中國債券市場有超過57萬億元的發展空間。2014年，從發行主體來看，涉及能源、運輸、材料、公用事業、技術硬件與設備、半導體與半導體生產設備等潛在綠色產業的債券規模約占總規模的20%。即使只有其中5%的發行人在未來成功發行綠色債券，那么57萬億元中會有1%來自綠色債券，即2020年中國綠色債券存量有望達到5.7萬億元。

綠色債券鮮明的概念性更受責任投資者青睞，尤其是在國際資本市場上，銀行、保險公司、養老金和一些基金公司堅持可持續投資的理念和原則，在資產組合中有相當的比例需投向綠色項目，對綠色債券的需求較大。2015年7月，生產銷售風電發電機組的新疆金風科技股份有限公司在海外發行了3億美元綠色債券，該項債券獲得了A1的國際債項評級，并以3年期限、2.5%的票面利率，獲得了來自全球66個機構投資者賬戶近5倍的超額認購。同年10月，中國農業銀行在倫敦證券交易所發行了9億以美元計價和6億以人民幣計價的綠色債券，其中，3年期4億美元債券和5年期5億美元的債券息率分別為2.125%、2.75%，獲4.2倍超額認購，6億元2年期離岸人民幣債券息率4.15%，獲得8.2倍超額認購。這些成功發行的實例，證實了國際投資者對中國綠色債券和以人民幣計價的綠色債券的高度認可。此外，綠色債券募集到的資金，一般都會投向可再生能源、可持續交通、能源效率改進等綠色項目，多數項目具有國家或地方政府的相關補貼，同時未來也可能推出綠色債券相關優惠政策，如更低的投資門檻，更優惠的稅收等。這將在一定程度上降低融資成本，也意味著更低的項目開發成本，從而可以使融資者和投資者有更多動力將資金用于促進環境保護、低碳發展、可持續發展的項目上。此外，對于投資者來說，綠色債券相比于普通債券具有更加嚴格的信息披露要求，募集資金的用途也更具透明性，從而投資者可以用一種低風險的方式把資金投到環境事務上，既獲得了社會責任感的滿足，又能承擔較低風險并獲得一定收益。