■產業結構大幅調整，能源結構進一步清潔化，全面實施最佳可行技術，大力控制交通污染。

中國環境報：為達到空氣質量改善效果，京津冀地區應重點強化落實哪些政策措施？

賀克斌：根據不同情景下的污染物減排量及相應的空氣質量改善效果，我們建議著力推進以下幾點工作：

第一，產業結構大幅調整，放緩一次能源增長需求。京津冀地區未來長期發展模式應該走向以服務業為主的經濟發展格局，高耗能工業產量不再增長或者開始下降，重工業占主導位置的模式在2030年之前實現轉型。北京除了城市工業以外，其他工業基本不再存在。天津市已有的大型重工業將不再繼續發展，不再新建類似產業。河北將持續發展綜合性的工業體系，“兩高”行業產品產量得到控制。京津冀地區一次能源需求量增速放緩，一次能源需求量在2030年基本達到峰值。

第二，能源結構進一步清潔化，煤炭消費比例大幅下降。控制煤炭消費總量，河北省重點削減發電供熱、煉焦及工業高耗能行業的煤炭量。天津和北京也大幅度削減煤炭用量，削減重點為高耗煤行業和發電供熱行業。使用清潔能源替代，加大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購電和新能源發電比例。

第三，全面實施最佳可行技術。京津冀地區所有燃煤發電實現超低排放。河北、天津的鋼鐵企業全面升級改造安裝高效除塵器，加強無組織排放管控。鋼鐵企業燒結機全面安裝脫硫設備，脫硫效率不低于85%。河北、天津的工業窯爐全面升級改造為袋式除塵器或電袋復合除塵器，水泥行業全面開展低氮燃燒技術和末端脫硝治理。京津冀地區全面淘汰中小鍋爐及落后爐型，全面開展脫硫、脫硝及除塵升級改造。天津、河北的煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點行業的VOCs平均去除效率不低于70%。有效加強氨排放管控，2030年，天津、河北的畜牧養殖業集約化比例大于70%，化肥施用量得到有效控制，新型肥料緩釋和控釋技術得到大范圍推廣。

第四，大力控制交通污染。限制機動車總量，大力推廣新能源汽車，建立更加便捷的交通網絡，提高城市公共交通承擔率。

中國環境報：您認為，這些政策措施在實踐過程中可能遇到哪些問題？對此您有哪些建議？

賀克斌： 可以說，在政策建議變為政策實踐的過程中，無論是技術路徑還是技術選擇，都是越來越清晰的。現在最大的問題是，不同地區實現轉型發展的成本情況如何、怎么承接。因此，地方政府要衡量不同措施的重要性，并進行取舍。比如煤炭，地方可以很快將煤炭消費比例降下去，其難點不在于判斷技術的好壞，而在于如何處理技術成本和涉煤行業能源消納等問題。再如治理散燒煤問題，在技術上有很多選擇，但在選擇的取舍上就需要綜合考慮很多其他問題。在京津冀地區及周邊地區如何開展“聯發聯控”（聯合發展聯合控制）就顯得尤為重要。

當然，一方面，隨著我國經濟發展，技術成本的支付能力會有所提升；另一方面，隨著技術進步，成本也會下降。當找到之間的平衡點后，就會加速這一取舍過程。