伴隨著氣候變暖的加快和極端惡劣氣候的頻發(fā)，一場應對氣候變化的持久戰(zhàn)役正全面開展。在眾多溫室氣體減排方案中，碳捕獲與封存技術已成為決定這場持久戰(zhàn)役勝負的殺手锏。

       然而，由于碳捕獲與封存技術不成熟、成本昂貴、風險較大，完整的碳捕獲與封存技術商業(yè)鏈尚未在世界任何地方部署。據(jù)中國碳交易網了解到，為將來便于碳捕獲與封存技術應用，有關國家和地區(qū)要求在建及規(guī)劃中的燃煤電廠應做好碳捕獲準備，預留有效設備空間。由此，碳捕獲便利原則應運而生。

       歐盟2009年發(fā)布的《二氧化碳捕獲與封存指令》要求，碳排放主體應當按照碳捕獲便利原則，為碳捕獲與封存技術技術的開展進行一定的準備，即一個預計發(fā)電能力達到或超過300兆瓦的新燃料廠建設之前，必須進行許可申請，并接受一系列關于碳捕獲、運輸和封存的經濟和技術的可行性評估之后，才能獲得同意許可。歐盟各成員國中，英國在碳捕獲便利原則立法方面成績斐然。2011年，英國能源政策，要求300MW以上的新燃煤電廠實施碳捕獲便利，且安裝完整的碳捕獲與封存技術鏈。2013年，英國出臺《發(fā)電站碳捕獲預留條例》。此條例明確燃燒裝置應符合以下碳捕獲便利標準：有適當?shù)膬Υ嬲军c可供選擇；電廠碳捕獲改造在技術和經濟上具備可行性；運輸二氧化碳到封存站點在技術和經濟上具有可行性。此外，條例對電廠擴建做出規(guī)定，額定輸出功率300MW以上的電廠才許可擴建。

       我國煤炭產量、使用量非常大，且還有很多燃煤電廠正在建設。因此，要關注碳捕獲與封存技術進展，明確實施碳捕獲與封存技術可實現(xiàn)的減排量，要求新電廠做好碳捕獲便利工作。借鑒歐盟碳捕獲便利原則的有益經驗，筆者建議，我國應從以下幾點做好準備：

       一是將碳捕獲與封存技術法規(guī)納入氣候變化法律體系。據(jù)中國碳交易網了解到，為保持法律體系統(tǒng)一，應將碳捕獲與封存技術立法納入氣候變化法律體系。我國應借鑒國外碳捕獲與封存技術立法經驗并結合自身國情，出臺碳捕獲與封存技術示范法，加強電廠碳捕獲與封存技術準備。另外，也可參考英國碳捕獲便利條例，發(fā)布適合中國國情的相關條例，明確相關電廠的碳捕獲便利標準。

       二是設置公眾參與機制，披露信息。在影響碳捕獲與封存技術的眾多因素中，公眾對于碳捕獲與封存技術的認知程度是最易被忽視的。調研表明，公眾對碳捕獲與封存技術多有懷疑態(tài)度，擔心碳捕獲與封存技術項目危及健康、財產及環(huán)境安全。鑒于此，應通過網絡媒介、報紙等宣傳碳捕獲與封存技術，宣傳碳捕獲與封存技術對減排的重要作用，增強公眾對碳捕獲與封存技術價值與風險的認知，明確應對碳捕獲與封存技術潛在風險的積極措施。在碳捕獲與封存技術項目設計環(huán)節(jié)，應進行專家咨詢，必要時應開展聽證。此外，在環(huán)評報告中，應設置公眾參與章節(jié)，凸顯公眾參與的價值。

       三是納入環(huán)境影響評價體系。捕獲環(huán)節(jié)存在兩方面潛在風險，一方面，碳捕獲設備改造及其運行會增加能耗，產生碳氧化物等污染物；另一方面，通常要對捕獲的二氧化碳進行壓縮，在此過程中可能會發(fā)生突發(fā)危險情況，危害工作人員的生命及周邊環(huán)境。為確保碳捕獲與封存技術項目安全實施，應將其納入環(huán)境影響評價制度，確保捕獲環(huán)節(jié)處于法律監(jiān)管下，并嚴格遵照《環(huán)境影響評價法》有關規(guī)定，碳捕獲與封存技術項目應提交環(huán)境影響評估報告，否則，審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

       四是實行電廠整合策略。據(jù)中國碳交易網了解到，我國目前存在數(shù)量較多的小型或舊型煤電廠。碳捕獲與封存技術成本較高，小型電廠一般承擔不起，阻礙碳捕獲與封存技術商業(yè)化推廣。對此，建議逐步整合小型或舊型煤電廠，設立在資金和技術方面具有優(yōu)勢的大型發(fā)電廠，既能形成規(guī)模經營，又能降低將來碳捕獲與封存技術運行的成本，以便將來碳捕獲與封存技術的順利推行。（完）