上報國家溫室氣體清單是《聯合國氣候變化框架公約》的要求，我國溫室氣體清單編制工作早在90年代便啟動了，但是由于種種原因一直到2004年才向提交了1994年的國家溫室氣體清單。培育出了第一批區域溫室氣體排放核算的人才與專家團隊。隨著我國低碳工作的深入開展，核算體系建設也被提上日程，從統計體系與制度的完善到地方政府能力建設等多管齊下。除了低碳試點省份編制的省級清單外，江蘇、浙江、河南、海南等省份率先開展了市縣的溫室氣體清單編制，初步構建了國家、省、市三級的區域溫室氣體排放核算體系。然而，在國家與地方清單的編制工作過程中，浮現出了一些問題（朱松麗等2012 ），如清單編制的組織機構安排尚不健全、相關統計體系尚不完善、地區自然條件與經濟發展的差異性等。