2016年1月21日，西安某會議中心，工信部內部系統一場關于“十三五”節能監察工作座談會在此召開，盡管會議在一種近乎刻意布置的低調狀態下進行，但身為節能司司長的高云虎還是很難回避下屬焦慮、期待的目光。而本次會議的一項重大議題則是“十三五”期間節能司的工作專項。其中一項議題明確提出工信部將在“十三五”期間爭取擴大節能專項資金規模，完善政策體系，堅決推進工業節能產業發展。可以說，節能司正在以一種前所未有的姿態不斷嘗試改變自己的“花瓶”形象。不久前，新一屆落后產能淘汰名錄醞釀出爐，可以看到，節能司將持續以高壓姿態維護其在落后產能淘汰中的話語權。

在與發改委環資司節能中心面前，節能司很多尷尬使得它無法承受之重，而作為節能司司長，高云虎的壓力同樣日益“真實”。表面上看，節能司面臨的困境的直接原因在于設立之初，發改委并未將工業節能立項權下放給節能司，而更深層的原因則是工業節能領域的盤根錯節，利益相關者諸多。2016年1月16日，美國環保協會與中國電力企業聯合會聯合發布《電力工業減排報告》，其中報告精確評估了“十二五”期間，電力減排歸口部門諸多引發的困惑。這也是當下工業節能領域管理混亂的主要困惑。

一位不愿具名的業內人士告訴《能源》記者：“機構重復設置已經不是什么新鮮事了，不管是電力節能還是工業節能，令出多門，歸口部門眾多已經是一個普遍現象，“很多工作推不下去其實就是部委之間的利益沖突，各部門都有自己一套標準，事實上，我們需要那么多部門么？” 

不過，中央層面已經著手開始梳理部委之間的權責，不久前中央編辦下發《關于工業和信息化部有關職責和機構調整的通知》，工信部與國家發展改革委職能分工進一步明確。該文件指出，國家發展改革委承擔投資綜合管理職責，審批、核準、審核跨地區、跨行業、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的項目，行業管理部門審批、核準需由中央層面管理的其他項目。國家發展改革委審批、核準、審核項目須征求行業管理部門意見。涉及中央財政性建設資金的項目，由行業管理部門提出規模、方向和資金安排的意見，國家發展改革委負責統籌平衡。落實到工業節能產業就是發改委環資司在負責審批、核準的固定資產投資項目上，節能司將有權進行節能評審，提出評審意見；發展改革委根據評審意見，在與能源消費總量、節能目標完成情況等進行銜接平衡后，出具節能審查意見。從文件的內容看，發改委不再享有一家獨大，節能司作為行業管理部門，將會對重大項目享有更多的話語權。

然而，上述業內人士表示：“聯合發文它本身就是一項行政職能的重復。《污染防治法》、《環保法》本身就沒有要求幾個部委一起去執法吧？現在這種情況是好幾個部門都承擔起了工業節能管理的職責，且不說一個節能司了，就工信部內部產業司、裝備司、他們哪個都涉及了工業節能，都在出自己的標準，我們究竟該遵循哪個標準呢？”一位節能產業人士反問道。

從近期發布的多個節能政策來看，節能司已就是聯合發起單位。在一些項目上，節能司也嘗試著承擔起“協調者”的身份。譬如2015年10月，節能司聯合財政部經建司、國家發改委資環司在北京召開了地方工信部門、節能監察機構針對《節能產品惠民工程節能工業產品推廣信息監管核查實施方案》開展了相應培訓，但在業內人士看來。沒有類似于《新環保法》的保障，節能司在話語權上很難承擔起發改委一般的協調職能。面對盤根錯節的工業節能，特別是涉及到電力工業節能只能做一些邊緣化的工作。

目前，高云虎剛剛調任節能司司長一職僅一年半的時間。重振節能司的路任重道遠。對于負重起步的節能司班子成員來說，每前進一步可能都不會太輕松。漫步朝前走或許是最為無奈和現實的選擇。