山西省孝義市曾經因焦化產業而興起，如今，這里已沒有往日的喧囂。隨著焦化產業被列入“落后產能淘汰目錄”，不少焦化企業人去樓空，而這項政策的主導者就是工信部節能司。

2008年，在大部制的思路下，對工業行業的具體管理職能劃歸工信部。伴隨著幾大部委的合并，中國行政管理體制高度集中統一的趨勢再度得到加強。在誕生之初，工信部便被譽為工業行業又一重要管理機構。

2010年，國務院確定了七大戰略新興產業，其中節能環保產業被置于七大戰略之首。根據國務院辦公廳《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》——“工信部下設24個司局。其中，工信部節能司主要職責為參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和污染控制政策，組織和協調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。”落實起來主要包含兩方面，其一是推進對落后產能的淘汰，其二是鼓勵企業對落后生產線的改造，這其中就包含合同能源管理（EMC）。

接近工信部節能司的一位業內人士回憶道：“其實在‘十二五’之前，工業節能的相關工作已經啟動，當時的思路還是以淘汰老舊產能為主。大約是在2009年‘工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單’頒布后，在鋼鐵、水泥、機電行業引發了巨大震動。”對于新近成立的節能司來說，這意味著推動工業轉型升級道路上的第一步。后來這種政策都被延續到“十二五”末期，成為節能司響亮的成績單。

但淘汰落后產能只是其一，促進能源節約、清潔生產是節能司的另一項工作，其中很大一項內容就是推進合同能源管理。當時，節能司上下雄心勃勃，高層醞釀在工業企業建立節能管理中心，對企業進行能源審計，促進企業節能減排。當時有人樂觀的估計，在節能司的推動下，到“十二五”末期，工業節能市場規模將達到3000億元。

然而，五年過去了，樂觀的情緒早已消失的無影無蹤，工業節能市場并沒有像人們期望的一樣成為工業節能領域的一面旗幟。與之相對的是，一些人卻認為過去五年工業節能產業的成果與當初的規劃存在偏差。

在一次循環經濟相關的閉門研討上，一些專家表示：“過去幾年，工業節能產業的推進成果并不令人興奮。盡管數據上看似取得了巨大的成效，但是比較我們的單位GDP能耗，工業節能實際效益卻并不明顯。真正的推進力度和預期有很大的偏差?！贝送猓I節能行業從業者的不滿也愈演愈烈，一位從業者在會上抱怨道：“感覺節能企業得不到政府的‘關懷’。明明是很高尚的產業，政策描述的都很好，做起來卻步履維艱，感覺是在做一個邊緣化的產業?！?/div>