規(guī)劃落地面臨挑戰(zhàn)
2015年以來(lái)，出現(xiàn)了一股火電逆勢(shì)增長(zhǎng)的潮流。
綠色和平組織追蹤環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年上半年，環(huán)保部門(mén)受理、擬審批和已審批的火電項(xiàng)目達(dá)1.23億千瓦，接近過(guò)去三年環(huán)保部門(mén)審批的火電項(xiàng)目總和近八成。
煤電的快速增長(zhǎng)，一是由于煤炭?jī)r(jià)格的下跌，煤電的經(jīng)濟(jì)性凸顯；其次，2014年底，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下推動(dòng)了煤電的增長(zhǎng)。
2015年底，國(guó)家能源局陸續(xù)在各地區(qū)召開(kāi)“十三五”規(guī)劃銜接座談會(huì)，一名參會(huì)者稱(chēng)，各地政府發(fā)展煤電的積極性還是很高，地方能源規(guī)劃中能源消費(fèi)增速仍然較高。
各地投資熱情不減，以至于在一次內(nèi)部會(huì)議上，努爾-白克力要求參會(huì)的各地發(fā)改委、能源局代表“保持冷靜”。
煤電的不理性增長(zhǎng)面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)。華北
電力大學(xué)教授袁家海測(cè)算，將2020年非化石能源占一次能源比重15%設(shè)為前置目標(biāo)，“十三五”期間社會(huì)用電量年均增速設(shè)定為4.2%，如目前所規(guī)劃煤電機(jī)組全部投產(chǎn)，到2020年將過(guò)剩2億千瓦，利用率也將降至3800小時(shí)。
國(guó)家能源局也正在強(qiáng)化規(guī)劃作用。
2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求各地電力規(guī)劃要在國(guó)家電力規(guī)劃的指導(dǎo)下制定，發(fā)展煤電項(xiàng)目要在總量控制下進(jìn)行。
能源局官員介紹，過(guò)去地方的能源規(guī)劃都是自己制定、發(fā)布，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)后，地方規(guī)劃要報(bào)國(guó)家能源局審批。未來(lái)規(guī)劃對(duì)核準(zhǔn)的約束作用也會(huì)強(qiáng)化，沒(méi)有納入規(guī)劃的項(xiàng)目將不會(huì)核準(zhǔn)。“規(guī)劃作用，類(lèi)似于之前的路條。”
強(qiáng)化規(guī)劃能否真正執(zhí)行到位，還需進(jìn)一步觀察。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著能源需求總量增速放緩，下一個(gè)五年，中國(guó)能源將在各方利益博弈中艱難調(diào)整。
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