今年1月，國(guó)際能源署發(fā)布《2015煤炭市場(chǎng)中期報(bào)告》，對(duì)中國(guó)煤炭市場(chǎng)的看法發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)折。國(guó)際能源署認(rèn)為，中國(guó)煤炭消費(fèi)量很可能已經(jīng)到達(dá)了峰值。而在《2014煤炭中期市場(chǎng)展望報(bào)告》中，國(guó)際能源署還認(rèn)為，未來(lái)五年中國(guó)煤炭消費(fèi)量不會(huì)達(dá)到峰值。

中國(guó)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例在2007年到達(dá)了72.5%的高峰，此后占比逐漸降低。2015年，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)量占一次能源比例將下降到64.4%。

第二個(gè)階段始于2013年，煤炭消費(fèi)量到達(dá)頂峰，絕對(duì)量開(kāi)始下降。2014年煤炭消費(fèi)量同比下降了2.9%，煤炭消費(fèi)減量約1.2億噸。2015年煤炭消費(fèi)減量加速，前11個(gè)月，煤炭消費(fèi)量同比降低4.6%，煤炭減量1.7億噸。

2015年之前，多個(gè)研究都指向，煤炭峰值將于2020年來(lái)臨。2014年初，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)組成的“煤炭峰值研究課題組”公布研究結(jié)果，認(rèn)為2020年煤炭峰值將來(lái)臨，彼時(shí)業(yè)內(nèi)還驚呼煤炭峰值提前來(lái)臨。

鋼鐵、水泥等用煤行業(yè)普遍被認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，未來(lái)用煤量只會(huì)下降。煤電的前景存在著爭(zhēng)議。目前煤電正在加碼進(jìn)行超低排放的改造，以應(yīng)對(duì)環(huán)保對(duì)常規(guī)污染物排放的要求。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，超低排放改造是面向煤電存量，并不意味著達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，煤電就會(huì)鼓勵(lì)發(fā)展。相比煤電，可再生能源等更具備發(fā)展的優(yōu)先級(jí)。如果到2020年的能源消費(fèi)總量只有46億噸標(biāo)煤的話，目前規(guī)劃的核電、可再生能源的裝機(jī)，就足以滿足需求。如果總量達(dá)到48億噸，“其他能源保證供給會(huì)有壓力”。

韓文科認(rèn)為，目前煤電利用小時(shí)數(shù)偏低，在兩三年內(nèi)，煤電的主要目標(biāo)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高利用小時(shí)數(shù)。未來(lái)的發(fā)展要視能源需求增長(zhǎng)的情況而定。

由于我國(guó)承諾在2030年前碳排到達(dá)峰值，煤電未來(lái)的壓力會(huì)不斷增大。

2020年之前，能源發(fā)展受常規(guī)污染物排放制約明顯，發(fā)展煤電相比可再生能源，更具有經(jīng)濟(jì)性；2020年之后，碳排的壓力顯現(xiàn)，可再生能源更優(yōu)先于火電的發(fā)展。

從常規(guī)污染物及碳排的角度看，煤電在2020年前還有發(fā)展空間。2020年后，受制于碳排的壓力，煤電裝機(jī)將達(dá)到頂峰。

煤炭消費(fèi)量從2014年開(kāi)始減量，但這是否意味著煤炭峰值已經(jīng)來(lái)臨，業(yè)內(nèi)仍然有不同的觀點(diǎn)。

行動(dòng)計(jì)劃預(yù)計(jì)到2020年，煤炭消費(fèi)量將控制在42億噸。統(tǒng)計(jì)局調(diào)整數(shù)據(jù)后，這一數(shù)字事實(shí)已經(jīng)在2013年超過(guò)。制定中的能源“十三五”規(guī)劃也調(diào)整了數(shù)字，煤炭消費(fèi)量到2020年將“高于42億噸”。