“十三五”期間年均電力需求增速預計在4% 左右，煤電裝機容量2020 前達到峰值9.6 億千瓦，電力煤耗占煤炭總消費量的53%，這為電力部門的綠色低碳轉型提供了難得的機遇。十三五電力規劃將煤電在新增裝機中的定位應由“主力電源”向“補充電源”過渡。通過空氣質量、水資源和全國溫室氣體排放總量紅線有效限制煤電增量。在煤控情景下2020 年電力總裝機容量中非化石能源發電裝機比重提高到44.2%，燃煤發電裝機比重下降到51% 左右。停止建設煤矸石和劣質煤發電項目。鑒于電力工程項目的長周期性，除個別煤電項目需經中央有關部委特別審批外，“十三五”全國應不再審批新建煤電項目。地方對新煤電項目的審批權要嚴格把關，誰審批、誰負責，誰追責。

“十三五”期間，能效提高是電力煤控的重要戰略措施，應達到每年實現的能效電量占全社會用電量0.6%—1%的目標。“十三五”期間煤電容量將會達到飽和，足以滿足中國未來的經濟發展需求。2020 年前實施綜合性、系統性現有煤電機組改造，供電煤耗預計可從2014 年的318 克/ 千瓦時下降到300 克標煤/ 千瓦時。實施綠色低碳調度，煤電的角色將進一步降低。2017年建立全國性碳交易市場，煤發電的空間將進一步壓縮。

煤炭行業要實施煤炭生產總量控制，2020年煤炭產量控制在34億噸。現有煤炭產能達到57億噸，化解產能過剩的形勢嚴峻。通過中央政府的稅收和基金支持，建立煤礦企業退出機制、下崗再就業保障機制、煤炭基地生態補償機制和資源枯竭型城市的轉型機制等有關機制，確保煤控政策的順利實施。否則煤炭企業對煤控政策的阻力會很大。打破地方壁壘，消除市場壟斷力，擴大混合經濟比例，煤炭企業市場化； 加快兼并、關閉落后小煤礦；建立煤炭企業進入、退出機制；建立多元化的儲煤系統，應對煤炭需求市場的波動性變化；促進煤炭基地生態修復和資源枯竭型城市的轉型。在“十三五”期間，煤礦開采和洗選企業數要從2015 年的6390 家壓減到3000 家以內。

完善煤炭企業職工再就業保障政策。對煤炭供應端的嚴格控制將使煤炭開采、洗選行業受到直接的影響、導致一些崗位的減少和消失。根據中國煤控課題組預測，到2020年煤炭開采和洗選失業人數估計分別為67.1 萬人和19.1 萬人。“十三五”期間可根據國務院完善就業創業政策的要求，根據煤礦企業職工失業狀況，及時完善和實施煤炭企業職工再就業財稅政策，促進其再就業。

煤控的能源體制革命。煤控是能源轉型的核心問題，要從能源體制中尋找改革的突破口。要通過能源體制革命形成強有力的政府公共治理能力構架。在法律方面，與煤控最直接相關的《煤炭法》應當盡快修改，爭取早日出臺。在部門改革方面，能源主管部門應該遵循政監分離的原則。成立國家能源氣候變化部, 作為能源和氣候變化的主管部門。根據國務院的授權，制定能源供應、節能和氣候變化的規劃和政策。中國國家能源委員會和國家氣候變化委員會是戰略決策機構，能源氣候變化部是其執行部門。應重組獨立、權威、專業、有效的國家能源監管機構，將電力、天然氣管道運輸、碳交易市場等納入能源監管機構管理范圍。

建立煤控聯席協調機制，建議目前由發改委牽頭，由國家能源局、環保部、工信部、財政部、住建部及其他有關部委共同組建煤炭消費總量控制協調小組，指導煤控工作的開展。制定和貫徹煤控的協同控制和規劃。優先采取協同效益最大的政策和措施，建立多部門聯席協調組（橫向、縱向），不同區域因地制宜由不同部門發揮主要作用，各部門做好規劃的責任分工、時間要求和貫徹落實。要緊密結合環境法規標準以及氣候變化要求。培育天然氣市場，提高替代煤炭量，以及建立價格杠桿、資源定價、財稅、投資等市場機制和措施。

建立亞洲能源安全合作機構。統籌國內國際兩個資源兩個市場，促進國內煤炭消費總量下降。中國應該在國際能源合作上發揚包容、透明、合作、共贏的新的能源安全觀，加強與世界各國對話交流和務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗，促進全球能源安全，繁榮國際能源市場。待時機成熟后，與其他國際機構一起，構建全球能源治理體系。

2014年中國煤炭消費按照實物量計算比2013年下降2.9%；2015年前10個月統計，原煤生產量和進口量同比下降3.6%和29.9%；可見中國擺脫對煤炭依賴路徑、優化能源結構的愿景已在實現的進程中。“十三五”期間制定強有力的煤炭消費總量控制目標，積極推動和實施煤炭利用的減量化、替代化和清潔化；采用市場機制和政府政策措施，雙管齊下；通過煤控規劃，2020 年煤炭消費總量在總能耗的占比從目前的66% 降低到55%以下，高效低成本地達到保護生態環境、保護公眾身體健康、節約資源和實現氣候變化2℃溫控等多重目標。

政府智庫、科研院所和行業協會等20多家有影響力的機構通力合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目），為設定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國實現資源節約、環境保護、氣候變化與經濟可持續發展的多重目標。