“十三五”中國城市化和工業(yè)化將進(jìn)入一個新時期，工業(yè)部門總體處于工業(yè)化后期，主要重化工產(chǎn)品在產(chǎn)量在2015達(dá)到峰值后開始下降。城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率的提高將維持鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)仍處于較高的水平上。預(yù)計(jì)2020 年中國電力總裝機(jī)19.3 億千瓦，發(fā)電7.47 萬千瓦時；7 億噸粗鋼，23億噸水泥，7100 萬箱玻璃，建筑總面積達(dá)700 億平方米。現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)煤制氣160 億立方米，煤制油1045 萬噸，煤制烯烴96 萬噸，煤制乙二醇378 萬噸。

中央政府在2016年的經(jīng)濟(jì)工作中，把“去產(chǎn)能”作為首要任務(wù)，高煤耗產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其中，加速煤耗量下降。全國制定煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，煤炭消費(fèi)量為25.1億噸標(biāo)煤（約35億噸實(shí)物量），煤炭消費(fèi)將占總能耗的54.8%、石油占19%、天然氣占10.5%、非化石能源占15.7%；與基準(zhǔn)情景比較，煤炭消費(fèi)減少3 億噸標(biāo)煤。煤控政策的實(shí)施能促使碳排放峰值比2025 年提前若干年；在部門的情景分析中，鋼鐵、水泥和其它高耗煤的部門產(chǎn)量已在2014-2015 年間達(dá)到頂峰，但中國的制造業(yè)仍將保持相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力。建筑部門的增長控制在700 億平米。電力部門的煤電裝機(jī)容量2020 前達(dá)峰為9.6億千瓦。煤化工的發(fā)展存在著很大的不確定性。“十三五”要建立全國碳交易市場，將實(shí)施碳總量控制目標(biāo)，并進(jìn)行地區(qū)和部門分解。煤炭是碳排放大戶，參與碳交易的六大行業(yè)（電力、建材、鋼鐵、建筑節(jié)能、造紙和有色金屬）都是高耗煤行業(yè)。預(yù)計(jì)“十三五”總節(jié)能量達(dá)到7 億噸標(biāo)煤左右，可減少二氧化碳排放約18 億噸。

中國有兩個煤耗高的連片區(qū)域：一片區(qū)域是北京、天津、山東、山西、河北、河南、上海、江蘇、浙江、安徽，另一片區(qū)域是湖北、湖南、重慶、四川和貴州，這兩個片區(qū)是空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)2020年煤控量應(yīng)比2012 年降低1.3億噸，長三角要降低0.39億噸以上，整個空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控地區(qū)2020年的耗煤量應(yīng)低于2012年的水平，2020年其它地區(qū)應(yīng)遵循空氣質(zhì)量不得惡化的原則，在煤炭清潔化和末端處理上需要加大力度。中國應(yīng)全面建立30個省級煤控規(guī)劃。省、市自治區(qū)政府需要制定整體性的、有地區(qū)差異化的省級煤控規(guī)劃。各省、市、自治區(qū)的煤控規(guī)劃要滿足各地的資源環(huán)境生態(tài)的紅線約束，并制定煤炭減量化、清潔化和能源替代的省級指標(biāo)。建立省級碳排放總量控制目標(biāo)，省級能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)，省級大氣污染物減排目標(biāo)，省級可再生能源配額制目標(biāo)和建筑可再生能源利用15%目標(biāo)，各地因地制宜開展煤炭替代。

城市是區(qū)域、省和市三級煤控規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵。全國有重點(diǎn)城市74 座，人口密度大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模強(qiáng)，空氣污染嚴(yán)重，對公眾身體健康影響大，首先要抓好這些城市的空氣污染治理。在2015 年前半年的PM2.5 濃度排名中，74 個重點(diǎn)城市的污染前10 名城市是保定、鄭州、邢臺、邯鄲、石家莊、衡水、唐山、濟(jì)南、廊坊和武漢。抓好前十名空氣污染最嚴(yán)重的城市，首先要把煤炭的消耗降下來，改變城市能源結(jié)構(gòu)。2013 年全國74 個重點(diǎn)城市PM2.5濃度的年平均值為70.2μg/ m3，僅3 個城市達(dá)標(biāo)。2014 年74 個城市均值為62.4μg/m3，2015 年上半年全國74 個重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度值為57.6μg/m3，比2014 年降低7.8%，比2013 年降低了18%，有11 個城市達(dá)標(biāo)。

建立各部門煤控目標(biāo)，具體如下：電力部門煤耗13.3億噸標(biāo)煤，占總煤耗量53%；制造業(yè)部門煤耗9.5億噸標(biāo)煤，占37.8%；建筑部門2.3億噸標(biāo)煤，占9.2%。在制造業(yè)部門中，鋼鐵、水泥、煤化工、焦炭、化工（不包括煤化工）、建材（不包括水泥）、有色金屬和其他行業(yè)的煤耗分別為3.4、1.4、1.2、0.46、0.48、0.3、0.5和1.76億噸標(biāo)煤。部門煤控的主要任務(wù)包括設(shè)定各部門的資源環(huán)境生態(tài)紅線，各部門用水量、碳排放量約束；各部門的節(jié)煤節(jié)電潛力；設(shè)定各部門2020年單位產(chǎn)品和單位產(chǎn)值的耗水、耗煤、耗電指標(biāo),2020年單位工業(yè)增加值能耗；部門煤控節(jié)煤節(jié)電和環(huán)保投資。部門煤控的主要政策和措施要抓好分類指導(dǎo)，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)施部門煤耗增量存量雙控，尤其是現(xiàn)代煤化工、電力和建筑部門的增量煤耗。

現(xiàn)代煤化工行業(yè)是煤炭消費(fèi)新的強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目26 個，煤（甲醇）制烯烴項(xiàng)目58 個、煤制天然氣項(xiàng)目67 個。如果全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020 年可能形成4000 萬噸/ 年煤制油產(chǎn)能、4100 萬噸/ 年烯烴產(chǎn)能、2800 億立方米/ 年煤制天然氣產(chǎn)能。煤炭消費(fèi)量將從1.28 億噸標(biāo)煤上升到4.77 億噸標(biāo)煤， 增加273%，煤化工行業(yè)亟需加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。現(xiàn)代煤化工是高耗能、高污染、高水耗和高碳排的行業(yè)。煤化工發(fā)展命門是其經(jīng)濟(jì)性、競爭性、社會環(huán)境外部性和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)性。在現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目中，能源轉(zhuǎn)換的煤制油和煤制氣爭議最大。從國際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，南非的煤制油和上世紀(jì)80 年代美國大平原煤制氣項(xiàng)目都說明這類項(xiàng)目無法與國際能源市場的商品油氣相競爭。

“十三五”期間，煤制烯烴和煤制乙二醇發(fā)展要降溫減速，項(xiàng)目緩批。現(xiàn)代煤化工行業(yè)首先要搞好各類示范試點(diǎn)。以能源的清潔化、高效化、環(huán)保化和低碳化為方向，考慮國際油氣市場供需關(guān)系的巨大變化，除作為戰(zhàn)略技術(shù)儲備外，煤炭能源轉(zhuǎn)換商品化（煤制油和煤制氣）的前景是暗淡的。