中國是世界能源生產和消費最大的國家，煤炭在能源消費中占主導地位。2014年，中國能源消費量42.6億噸標煤，其中煤炭消費占66%。中國煤炭消費占全球煤耗的53%左右。同年，國家發改委、國家能源局和環境保護部三部委聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，明確提出控制能源消費過快增長，逐步降低煤炭消費比重，通過強化能源消費總量控制來減輕日益增長的環境壓力。2016年1月日實施新修訂的《大氣污染防治法》中，要求調整能源結構，優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。據不完全統計，中國目前至少已有20個省、自治區和直轄市和30多個城市制定了不同形式的煤炭消費總量控制目標，在此基礎上，十三五期間制定和實施全國、地區和部門的煤炭消費總量控制。

“十三五”期間，中國的經濟發展步入新常態，為能源部門全面改革提供了極為寶貴的戰略機遇。煤炭消費總量控制規劃應體現和貫穿習近平總書記提出的能源體系“四個革命一個合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環經濟作為推進現代化建設的重要取向，大幅提高能源綠色化程度，作出一系列煤控戰略的頂層設計和總體部署。