從概念圖到施工圖推進綠色發展
“十一五”以來,我國把
節能減排列為約束性指標,著力解決經濟發展過程中資源環境代價過大的
問題,取得了顯著成績。
據環保部污染排放總量控制司初步估算,2015年前三季度,全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降3%、3%、5%、9%左右,“十二五”規劃五年總目標已提前完成。
然而,近年來長時間、大范圍的霧霾污染頻發,讓人們對污染減排的效果產生種種質疑。有觀點甚至認為污染減排只是一場“數字游戲”,統計數字不準確,環境質量改善效果不佳。
環保部污染排放總量控制司司長劉炳江回應指出,“十一五”以來,全國GDP由2005年的18.6萬億增加到2014年的63.6萬億元,煤炭消費量由24億噸增加到42億噸,主要工業產品
鋼鐵、
水泥、電解鋁等產量均增加了一倍以上,與此同時,主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量不僅未因經濟發展、能源消耗的增加而同步增長,反而呈現下降態勢。
“這說明通過總量減排,重點抓
電力、鋼鐵、水泥等高排放行業治理工程建設和運行,對減少污染物排放發揮了重要作用。”劉炳江說。
他同時指出,影響灰霾天氣的因素很多,首先是污染物排放量過大,一些主要污染物的排放量達到2000萬噸級的水平,每年僅僅減少幾個百分點,難以達到環境質量改善的效果。此外,產生灰霾的污染物除了二氧化硫、氮氧化物,還有顆粒物、揮發性有機物、氨等。
為此,“十三五”規劃建議提出擴大污染物總量控制范圍。在“十一五”時期總量控制只有兩項污染物,“十二五”時期總量控制為四項污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的基礎上,“十三五”不僅要將重點行業揮發性有機物納入控制指標,還明確將細顆粒物(PM2.5)等環境質量指標列入約束性指標。
劉炳江表示,這體現了國家改善大氣質量的決心,環保部正在研究將空氣質量達標天數也納入約束性指標,對京津冀及周邊地區的重污染天數等指標提出更加嚴格的要求,加大對政府的考核力度,促進環境質量的改善。
