碳戰略即低碳發展戰略。制定碳戰略，規劃需先行。低碳發展規劃直接決定了經濟社會系統的功能定位、發展布局、規模體量、資源利用、生產方式、消費習慣以及社會交通等諸多形態，這些都直接影響溫室氣體的排放。做好低碳發展規劃，首先要了解影響一個地區或企業發展的無形因素如經濟態勢、社會文化、環境與政策、價值觀、生產方式與消費習慣等；其次要有明確的、可量化的目標，決策層如何支持,制度如何保障；再者是要有充分調動社會公眾參與的積極性的機制，并需考慮到規劃實施所引起潛在的新的失衡現象。