“十三五”規劃建議提出生態環境質量總體改善的目標。從“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，基本上提出的目標都是遏制生態環境不斷惡化的基本趨勢，因此這次提出的目標是具有標志性意義的。可以說， “十三五”規劃是最典型的綠色發展規劃。“十三五”時期，大體要做好以下幾個方面工作：

首先，對能源消費總量進行控制。本質上我認為主要還是對煤炭消費總量的總控制。這對于減少碳排放、二氧化硫排放來說是最核心的一部分。如果能控制好煤炭消費，就會對整個生態環境產生積極影響。

其次，對用水總量進行控制。2014年全國用水總量達到6220億立方米。僅從發展規劃的角度來看，希望到2020年控制在6700億立方米。現在的工業用水總量已經開始達到高峰，農業用水總量在2020年前后將達到高峰，我們希望在2020年前后實際用水總量低于6700億噸，這就實現了用水總量高峰，進而把多余的水轉向生態用水。“十三五”時期，要采取多種措施推動用水向這個方向轉變。

第三，對建設用地總量進行控制。中國的耕地總面積長期以來是持續波動性上升，到1957年達到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，這條下降的曲線開始出現平行線。當然我們還是在過去10年占用了大量的糧田，這是需要說明的。如果能夠提出建設用地總量控制，就會從原來持續上升達到一個平衡，這對我們未來長期生存和發展是至關重要的。現在很多地區已經明確提出建設用地總量不僅要控制，而且要下降。上海已經明確提出這一點。中央提出總量控制，不同的地區完全可以大幅度減少建設用地，進而大幅度提高建設用地的經濟密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創造就業密度等，高效率使用已經開發的建設用地。

第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經濟增長的下行，煤炭消費的增長速度大幅度下行，甚至出現負增長，這就為碳排放進入低增長、零增長甚至負增長階段提供了良好的條件。因此我們完全有可能通過“十一五”規劃、“十二五”規劃（這兩個規劃已經考慮到碳排放）、“十三五”規劃、“十四五”規劃，在2025年前后提前實現碳排放高峰。如果能夠通過五年規劃這只有形之手，再通過市場機制這只無形之手建立碳排放市場，中國將成為全世界最大的市場。

第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物？“十一五”規劃提出了兩項，“十二五”規劃提出了4項，“十三五”規劃到底是5項、6項還是7項、8項？我認為一定要增加，但能不能落實取決于指標能不能落實到省、地級市、縣。什么是大幅減少？我認為至少要減少10%，所以要研究討論有沒有可能在5年內減少10%以上。既然要提高環境質量，就必然要提出約束性的量化指標，可測量、可比較、可公布、可監督。

作者系清華大學國情研究院院長。本文根據中國環境科學學會環境規劃專業委員會2015年學術年會上的講話速記材料整理而成，未經本人審閱，標題為編者所加。