“十三五”規劃有哪些綠色目標?
“十三五”規劃建議提出生態環境質量總體改善的目標。從“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”,基本上提出的目標都是遏制生態環境不斷惡化的基本趨勢,因此這次提出的目標是具有標志性意義的。可以說, “十三五”規劃是最典型的綠色發展規劃。“十三五”時期,大體要做好以下幾個方面工作:
首先,對能源消費總量進行控制。本質上我認為主要還是對煤炭消費總量的總控制。這對于減少
碳排放、二氧化硫排放來說是最核心的一部分。如果能控制好煤炭消費,就會對整個生態環境產生積極影響。
其次,對用水總量進行控制。2014年全國用水總量達到6220億立方米。僅從發展規劃的角度來看,希望到2020年控制在6700億立方米。現在的工業用水總量已經開始達到高峰,農業用水總量在2020年前后將達到高峰,我們希望在2020年前后實際用水總量低于6700億噸,這就實現了用水總量高峰,進而把多余的水轉向生態用水。“十三五”時期,要采取多種措施推動用水向這個方向轉變。
第三,對建設用地總量進行控制。中國的耕地總面積長期以來是持續波動性上升,到1957年達到歷史最高峰,而后一路下降,一直到2005年,這條下降的曲線開始出現平行線。當然我們還是在過去10年占用了大量的糧田,這是需要說明的。如果能夠提出建設用地總量控制,就會從原來持續上升達到一個平衡,這對我們未來長期生存和發展是至關重要的。現在很多地區已經明確提出建設用地總量不僅要控制,而且要下降。上海已經明確提出這一點。中央提出總量控制,不同的地區完全可以大幅度減少建設用地,進而大幅度提高建設用地的經濟密度,包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創造就業密度等,高效率使用已經開發的建設用地。
第四,碳排放總量得到有效控制。隨著經濟增長的下行,煤炭消費的增長速度大幅度下行,甚至出現負增長,這就為碳排放進入低增長、零增長甚至負增長階段提供了良好的條件。因此我們完全有可能通過“十一五”規劃、“十二五”規劃(這兩個規劃已經考慮到碳排放)、“十三五”規劃、“十四五”規劃,在2025年前后提前實現碳排放高峰。如果能夠通過五年規劃這只有形之手,再通過
市場機制這只無形之手建立碳排放市場,中國將成為全世界最大的市場。
第五,主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物?“十一五”規劃提出了兩項,“十二五”規劃提出了4項,“十三五”規劃到底是5項、6項還是7項、8項?我認為一定要增加,但能不能落實取決于指標能不能落實到省、地級市、縣。什么是大幅減少?我認為至少要減少10%,所以要研究討論有沒有可能在5年內減少10%以上。既然要提高環境質量,就必然要提出約束性的量化指標,可測量、可比較、可公布、可監督。
作者系清華大學國情研究院院長。本文根據中國環境科學學會環境規劃專業委員會2015年學術年會上的講話速記材料整理而成,未經本人審閱,標題為編者所加。