面臨諸多挑戰

　　在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價格主要受市場供求決定，市場供需發現變化的同時，碳排放權價格就會出現相應的波動。

　　統計顯示，相較于國外成熟市場，目前，國內7個試點碳交易市場的交易活躍度較低，碳價也有走低趨勢。許多試點的碳價2013年和2014年建立之初有短期上漲，比如，深圳的碳價在2013年10月的較短時間內曾超過人民幣100元/噸，但在2014年末下滑。2015年5月和6月，大部分試點的碳價急劇下跌，上海碳市場的碳價一度跌至9元/噸。

　　從中國目前碳排放權交易的制度體系看，其立法效力等級明顯不高。首先，政策數量遠多于法。其次，政府規章數量多于地方性法規，地方性法規的效力比政府規章高。

　　另一方面，由于缺少嚴格的基于全國統一的碳排放配額制度，目前我國碳排放權交易市場沒有配額的限制，沒有排放的基準，企業也就沒有購買碳排放的積極性，導致市場主體缺位。

　　碳市場分析師張國棟在接受《國際金融報》記者采訪時指出，碳排放權減排量的核算受測度技術和數據的限制，相關監管和協調不到位，長期投資導向與短期獲利之間該如何平衡，都說明我國碳排放市場基礎工作比較缺乏，無法支撐一個完整的碳排放交易體系。

　　其實，碳排放權交易的本質是通過市場化的手段推動企業節能減排。各地激進推行碳排放權交易，能調動節能減排的積極性，卻很容易形成地方保護主義和地區壟斷，無償配給的碳排放額度還可能成為政府對企業的變相補貼。過度分散和獨立的交易機構反而會對交易市場的運行起到反作用。跨省或者區域性碳交易還會受限于各地經濟結構模式、計量辦法、交易規則等因素，難以形成一定規模的交易量和提高交易效率。

　　也正因為此，國家發改委也曾明確反對我國各地方政府分別設置碳交易場所。2015年2月4日中國碳排放交易高層論壇上，國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，我國將在2016年啟動全國碳市場。全國碳交易市場初步將納入5＋1個行業（電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業）的年排放量在2.6萬噸以上的企業，碳排放交易量可能涉及30億－40億噸。2019年以后，我國將啟動碳市場的“高速運轉模式”，使碳市場承擔溫室氣體減排最核心的作用。

　　預計2016年全國碳市場開啟后，排放量將達20億-30億噸，成為全球最大的碳市場，僅考慮現貨交易，市場規模可達12億-300億元，若考慮期貨，市場規模可達400億-1200億元。

　　張國棟認為，開展碳排放權交易有助于實現低碳發展，只有依法對企業碳排放配額實施有效管理、對碳排放第三方核查機構進行必要的資質認定，碳排放權交易市場才能順利運行。