“十三五”即將到來，綠色發展被廣泛關注，“十三五”期間，應從哪些方面進行綠色發展？從行業角度看，如何綠色發展？
方向一：控制能源消耗
2014年，我國能源消費總量42.6億噸標準煤，已經超出“十二五”制定的“能耗總量劃定控制在40億噸標準煤”的目標。
從國際比較來看，我國的初級能源消費量相當于美國的1.3倍。因此，我國現在面臨的核心
問題是能耗效率明顯低于世界平均水平，僅能達到其60%～70%的水平。
那么，“十三五”應該采取哪些辦法控制能源消耗？從國際來看，我國能源效率應從世界平均水平的60%～70%，提高到70%～80%，甚至更高。從行業角度看，
鋼鐵、
水泥等工業行業的能效水平都應該提高，甚至農業也要重視能源效率。
煤炭清潔化，是轉變經濟增長方式的途徑之一，也是控制能源消耗的有效有段。這主要包括兩個方面，一方面是通過綠色化的技術路線，有效利用現在的煤炭發電能力；另一方面是發展非化石能源。
方向二：水資源保護
我國現在用水總量已經達到6200億立方/年，農業是第一用水大戶，農業用水量占用水總量的63%；工業是第二用水大戶。
因此，在農業領域，應該有效控制用水量，實現農產品和農業附加值增長，使價值增長與用水量脫鉤。
在工業領域，要做到工業用水量和工業增加值脫鉤。以鋼鐵行業為例，提高用水效率的可行性很高，其生產中可以對水進行重復利用。從源頭節水、過程控制，到中水的回收利用，在很多工業行業都可以實現。
通過這些手段，“十三五”期間，我國年用水總量有望在達到高峰后，逐步下降。
我國政府已經提出明確且強有力的減排目標承諾，2020行動目標是單位國內生產總值二氧化
碳排放比2005年下降40%～45%，二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。
對此，建議能夠針對目標，配套進行專業、實用、有針對性的研究，用不同的方法、不同的模型鎖定同一個目標。各行業在踐行減排任務的同時，也要考慮技術可行性、經濟可行性。
我國今年提出7%的經濟發展速度，實際說明我國進入到絕對的減排階段。放緩的經濟發展速度，為很多行業提供了“大掃除”的機會。現在，行業和企業的發展依賴于
市場，因此產業結構將得到優化、行業生產技術也將有所提高。
“十三五”期間，對污染物總量的削減目標已經非常明確。“十一五”規劃提出了對兩項主要污染物進行控制，“十二五”增加到四項，“十三五”的要求會更加嚴格。
此外，環境質量改善是核心任務。目前，我國已經發布了大氣十條、水十條，還將發布土十條，這些文件都將對改善環境質量提出明確目標。
作者為清華大學公共管理學院、清華國情研究院院長
