盡管最近恐怖襲擊和俄土沖突等地緣沖突一度占據報紙頭條，但11月30日開始在巴黎召開的聯合國氣候變化大會，仍是當下最受矚目的議題。

繼6年前功虧一簣的哥本哈根大會之后，巴黎大會標志著聯合國框架下應對氣候變化的多邊努力在各國的艱難推動下，再一次走到了“不成功，便成仁”的關鍵點上。而且，這很可能將是最后一次。

人類社會能否達成具有實際約束力的國際氣候協議，推動解決氣候變化危機這個關系人類未來長期命運的議題，將在兩周之后得出答案。作為舉世矚目的焦點，中國在應對氣候變化上責無旁貸，而中國在巴黎大會上的承諾，也將助力中國進一步深化十八屆三中全會所提出的能源領域改革。

超過160個國家和地區已經提交了國家自主減排貢獻方案，覆蓋全球90%以上的溫室氣體排放。超過140位國家元首或政府首腦接受邀請出席巴黎氣候大會，代表了國際社會期待氣候變化協議最終達成的強烈政治意愿。

作為世界第一大排放國和第二大經濟體，中國政府對巴黎氣候大會的重視程度顯而易見。國家主席習近平親赴法國出席巴黎氣候大會。并且在此之前，中國于7月正式提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，此后更連續公開發布了中美、中法元首氣候變化聯合聲明，其決心和態度可見一斑。

隨著中國在世界能源和經濟版圖中的比重不斷增大，中國也在國際能源與環境治理中表現出了更加積極的態度。

通過成立亞投行和推進“一帶一路”的發展倡議，展示了中國希望在國際治理的舞臺上“有所作為”的愿望。國際社會在氣候變化談判中對于中國的要求和期望也在加強。繼中國政府2009年提出到2020年單位GDP二氧化碳強度比2005年水平下降40%~45%之后，中美氣候變化聯合聲明提出了中國將在2030年前達到二氧化碳排放峰值。在2009年，這個目標即使作為研究成果都被認為是激進的，而今天卻成為了中國政府的鄭重承諾。

我們看到，與2009年時相比，當下的中美經濟形勢出現了很大變化。2009年，美國由于2008年經濟危機的強烈沖擊，經濟陷入泥潭，而中國由于“四萬億元”的刺激政策，經濟表現一枝獨秀。這也在一定程度上導致了當時美國由于擔心對經濟造成潛在傷害，而在哥本哈根大會上拒絕接受歐盟提出的嚴格的溫室氣體減排目標。如今，中國面臨國內經濟增速嚴重放緩的挑戰，而美國出現經濟強勁復蘇，美聯儲即將在多年量化寬松后首次加息。那么，這一次，中國政府是否會因國內的經濟下行壓力而抑制應對氣候變化的決心？

我們認為這不應成為中國動搖應對氣候變化決心的理由，相反，中國應利用應對氣候變化的承諾，進一步助推目前進展緩慢的油氣改革。中國的經濟增速放緩，很大一部分原因在于以煤為主要燃料的高污染高耗能行業的產能嚴重過剩帶來的影響，加上為改善空氣質量而不斷強化的環保標準，客觀上促進了服務業在經濟中的占比上升，使得中國經濟結構轉向“新常態”。

煤炭已成為三大化石能源中率先出現絕對量下降的能源品種，繼2014年煤炭消費同比下降2.9%之后，2015年的煤炭消費總量幾乎確定還將繼續下降。隨著能源強度的降低，中國的經濟增長與能源消費也逐漸脫鉤。如圖1所示，“十二五”以來中國的經濟增長對能源消費量增長的依賴程度正在逐漸降低，2014年能源彈性系數僅為0.30，為近年來的最低水平。

這也需要深化油氣領域的改革，尤其是鼓勵天然氣替代燃煤。因為天然氣的二氧化碳排放只有煤的一半左右，而且排放的空氣污染物也少得多。目前天然氣在中國的能源消費中僅占約6%。面對低油價和供應相對充足的局面，天然氣作為相對清潔的化石能源，理應在中國的能源消費結構中占有更高的比例。

然而油氣體制改革的滯后不但制約了油氣行業效率的提高，甚至導致部分高耗能行業出現將燃料從天然氣改回煤炭的“逆替代”。天然氣消費增長的乏力也制約了中國產業升級的節奏，最終將阻礙中國的能源與經濟轉型。

如果說2013年的空氣污染問題真正開啟了中國減少煤炭消費的努力，應對氣候變化則應該成為中國能源轉型尤其是推進油氣改革的持續推動力。

在剛剛結束的十八屆五中全會上，綠色發展已成為未來五年規劃的主要戰略之一。國務院發布的“十三五”規劃建議中明確提出了推進能源革命，而油氣改革以放開自然壟斷行業的競爭性業務、基本實現市場化為目標。中國需要將應對氣候變化的國際承諾與國內的改革需求相結合，通過礦權、管網、國企和財稅等領域的改革，健全油氣行業管理體制、形成有效競爭的市場機制，提高油氣行業的效率和在能源系統中的比例。

深化油氣行業的改革不但可以幫助中國更好地實現應對氣候變化的目標，也將助力中國正在進行的能源與經濟轉型，為中國經濟的高質量增長提供基礎。

（作者分別系清華卡內基全球政策中心能源與氣候項目常駐學者、第一財經研究院研究員）

原標題：巴黎氣候大會助推中國油氣改革