自1992年世界各國簽署《聯合國氣候變化框架公約》以來，世界各國為了共同應對氣候變化已經進行了長達二十多年的談判。氣候變化已經由單純的科學
問題轉變成錯綜復雜的涉及全人類可持續發展的政治問題。回望國際氣候談判發展歷程，可以將其劃分為以下5個階段：①1979—1991年：科學研究推動助力；②1992—1997年：奠定國際氣候
政策基礎；③1998—2005年：大國博弈與《京都議定書》艱難生效；④2006—2009年：國際社會對達成新氣候協議高度期待；⑤2010以后迄今：氣候關注短暫沉寂后進入務實階段。
1979-1991年：科學研究推動助力
國際氣候談判是一個科學研究與政策制定相互交織、相互推動的過程。國際氣候談判的起始點可以追溯到1979年在瑞士日內瓦召開的第一次世界氣候大會，科學家提出大氣CO2濃度升高導致地球升溫的警告，氣候變化問題首次成為國際社會關注的議事日程之一。國際社會對氣候變暖將會造成的危害達成了基本的共識，隨后開始努力構建應對氣候變化的國際機制，由此，拉開了氣候變化的全球治理序幕。在此背景下，聯合國環境規劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）于1988年聯合建立政府間氣候變化專門委員會（IPCC），旨在構建國際氣候變化政策的科學平臺。1990年，IPCC發布第一次評估報告，以科學為依據證實了氣候變化的發生。1990年12月21日，第45屆聯合國大會通過第212號決議，決定設立政府間談判委員會（Intergovernmental Negotiating Committee，INC）。1991年，國際氣候談判正式拉開帷幕。
1992-1997年：奠定國際氣候政策基礎
1992年5月9日，政府間談判委員會在美國紐約通過了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），同年6月在巴西里約熱內盧召開的首屆聯合國環境與發展大會上提交各國簽署，并于1994年3月21日正式生效。從1995年開始，《聯合國氣候變化框架公約》締約方每年召開締約方會議（Conferences of the Parties，COP）以評估應對氣候變化的進展。1995年的第1次締約方會議（COP1）決定設立“柏林授權”工作組，圍繞一個讓締約方可以操作的、具有法律約束力的協定開始談判。
1998-2005年：大國博弈與《京都議定書》艱難生效
《京都議定書》通過之后，各締約方圍繞如何執行《京都議定書》，又展開了一系列談判。這些談判表面上是為了應對氣候變暖，本質上還是各國經濟利益和發展空間的角逐。1998年在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的COP4通過了《布宜諾斯艾利斯行動計劃》，計劃在兩年后對《京都議定書》一些操作的核心問題，包括
碳匯、資金及遵約問題的具體方案形成共識。2001年在摩納哥馬拉喀什召開的COP7通過了《馬拉喀什協議》，制定執行《京都議定書》的詳細規定，并為執行《聯合國氣候變化框架公約》采取重要的步驟。
2006-2009年：國際社會對達成新氣候協議高度期待
2005年底在加拿大蒙特利爾召開的締約方會議被稱為COP11/CMP1，即《聯合國氣候變化框架公約》第11次締約方會議，暨《京都議定書》第1次會議。作為第1次的CMP，這次大會上正式采納了《馬拉喀什協議》，同時還建立了《京都議定書》的特設工作組（AWG-KP），開始就發達國家2012年以后
減排的潛力和今后的量化減排指標問題展開談判。2007年，隨著IPCC第四次評估報告的陸續發布，以及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的眾多專家和美國前副總統戈爾分享了諾貝爾和平獎，多位學者稱之為“氣候變化年”。自此以后，氣候變化逐漸成為國際社會關注的核心議題。2007年12月3—15日，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第13次會議（COP13）暨《京都議定書》締約方會議第3次會議（CMP3）在印度尼西亞巴厘島舉行。會議的主要成果是通過了《巴厘島路線圖》（Bali Roadmap），確立了“雙軌制”的設計，即在2005年成立的AWG-KP繼續談《京都議定書》中發達國家的任務，并新設立長期合作行動的特設工作組（AWG-LCA），就其他發達國家（美國）和發展中國家的行動展開談判。
2010以后迄今：氣候關注短暫沉寂后進入務實階段
2010年11月29日—12月10日，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第16次會議（COP16）暨《京都議定書》締約方會議第6次會議（CMP6）在墨西哥坎昆舉行。會議通過《坎昆協議》（Cancun Agreements），同意《京都議定書》工作小組應“盡早”完成第二承諾期的談判工作，以“確保在第一承諾期和第二承諾期之間不出現空當”。2011年11月28日—12月11日，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第17次會議（COP17）暨《京都議定書》締約方會議第7次會議（CMP7）在南非德班舉行。會議達成了包括一攬子決議的《德班平臺》（Durban Platform），決定在保持雙軌的情況下，加設德班增強行動平臺特設工作組（Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action），目標是爭取在2015年完成2020年以后國際氣候制度的談判。會議決定實施《京都議定書》第二承諾期，包括35個工業化國家在內的各國政府一致同意從2013年1月1日起開始實施《京都議定書》第二承諾期，旨在確保到2020年附件I國家的溫室氣體排放量在1990年水平上減少25%~40%。德班會議構建了涵蓋所有國家的國際氣候行動議程，此后的歷屆氣候談判大會重點圍繞2020年后國際氣候制度安排開展了深入的談判。
（中國科學院蘭州文獻情報中心、全球變化研究信息中心）供稿
