黨的十八屆五中全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。全會(huì)首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，首次將“美麗中國(guó)建設(shè)”寫(xiě)入規(guī)劃。這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的高度，從總體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。為了更好地把握“綠色發(fā)展”在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，需要結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中關(guān)于“綠色發(fā)展”的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入分析。

“改革發(fā)展，理念先行”。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中所提出的“綠色發(fā)展”理念相較于以往黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的論述，既有創(chuàng)新，也有提高，更有升華。

一是立意更高。傳統(tǒng)的“綠色發(fā)展”注重的是從節(jié)能減排、污染物治理的視角評(píng)判科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極作用。而十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中所提出的“綠色發(fā)展”則是我們黨在新的歷史起點(diǎn)之上，在面對(duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)一百年奮斗目標(biāo)的壓力之下，在建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命感召之下，與時(shí)俱進(jìn)地提出了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要論斷。《公報(bào)》從“綠色發(fā)展”所需要堅(jiān)持的基本原則出發(fā)，圍繞人與自然和諧、主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構(gòu)筑等多個(gè)方面的內(nèi)容，從生態(tài)文明和“綠色化”發(fā)展的高度進(jìn)行了新一輪的理論闡述， 這不僅賦予了“綠色發(fā)展”這一模式嶄新的面貌，也為今后的發(fā)展指明了方向。

二是認(rèn)識(shí)更深。黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中首次提出“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”，使“美麗中國(guó)”的表述得到了進(jìn)一步的深化，也令“美麗中國(guó)”從一句抽象的理論表達(dá)落地生根為具象的實(shí)踐形態(tài)，這也是我國(guó)在“綠色發(fā)展”實(shí)踐過(guò)程中，遵循實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律，不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中加以深化所得出的科學(xué)理論認(rèn)識(shí)。在未來(lái)，“美麗中國(guó)建設(shè)”將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)并舉并重，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三是視野更寬。“綠色發(fā)展”不僅要立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)還必須綜合考慮國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，生態(tài)安全領(lǐng)域同樣如此。作為與國(guó)家安全相關(guān)的人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的安全，已經(jīng)越來(lái)越引起全世界的廣泛重視。氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、森林退化、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，逐漸成為影響人類(lèi)生存與發(fā)展的主要制約因素。在上述背景之下，十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》率先提出了“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，這表明我國(guó)在“綠色發(fā)展”中具備了國(guó)際視野，同時(shí)也反映了中國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)，也向世人進(jìn)一步展示了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的誠(chéng)意和姿態(tài)。這一提法還要求我們將生態(tài)環(huán)境發(fā)展問(wèn)題放到全球化的背景下加以考量，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)將有利于我國(guó)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與世界生態(tài)環(huán)保進(jìn)程，推動(dòng)世界生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)，并與其他國(guó)家一起共同構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保國(guó)際新格局。

四是角度更新。《公報(bào)》從格局建設(shè)、體系建設(shè)、權(quán)責(zé)分配等多個(gè)不同角度，給出了全新的提法和論述，且提法更加新穎，論述更為獨(dú)到。首先，十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》中率先提出了構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其中，“自然岸線格局”的提法表明我國(guó)將一如既往的順應(yīng)自然，更加重視天然形成的地理分界線，避免自然岸線受到人為的破壞和開(kāi)發(fā)；同時(shí)，“自然岸線格局也表明我國(guó)將海洋這一天然分界線納入了格局建設(shè)之中，用格局對(duì)中國(guó)國(guó)土做了全方位覆蓋。其次，《公報(bào)》中提出建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。這一方面表明“兩個(gè)體系”是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容；另一方面在強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”全面性的同時(shí)，也從體系的角度將綠色發(fā)展詮釋得更加生動(dòng)具體。最后，在十八屆三中全會(huì)提出“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”的基礎(chǔ)之上，從用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配的角度強(qiáng)化了其制度屬性，在推陳出新的同時(shí)又與以往的交易制度相呼應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制相配套。

五是力度更大。出于“綠色發(fā)展”需要和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的壓力，《公報(bào)》中提出了兩項(xiàng)重點(diǎn)工程、兩次重大行動(dòng)和三個(gè)關(guān)鍵制度，從三個(gè)不同的維度層面進(jìn)一步加深和強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的推動(dòng)作用。具體來(lái)看，一是“近零碳排放區(qū)”示范工程和“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。“近零碳排放”這一嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，要求我們以更大的氣力投入到“碳排放”的整治之中；二是大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。藍(lán)色海灣整治行動(dòng)要求我們更多的關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，花大力氣探索如何減少海灣污染，使海灣常綠、海水常藍(lán)；三是明確提出了加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，完善天然林保護(hù)制度。“最嚴(yán)格”三個(gè)字凸顯了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治、必須得治的階段，一切治理活動(dòng)都必須從嚴(yán)從重，方能取得實(shí)效。同時(shí)，建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度使信息上傳下達(dá)更加順暢，避免了中間環(huán)節(jié)過(guò)多所帶來(lái)的管理失效，確保了管理效率，通過(guò)加強(qiáng)地方尤其是對(duì)市、縣生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義的壁壘和準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等有關(guān)問(wèn)題。此外，制度的形成使天然林保護(hù)有了具體的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，具備了現(xiàn)實(shí)的依托，有章可循、有據(jù)可依，同時(shí)也將有利于充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“綠肺”作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

走綠色發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。只有實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，才能有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，推進(jìn)“綠色發(fā)展”既要面對(duì)新的局面，也要具備新的思路，更要有新的舉措。

一是將“綠色發(fā)展”理念植入全面小康社會(huì)建設(shè)之中。《公報(bào)》中明確提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”成為新目標(biāo)之一，從“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，到“十三五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從低到高，從局部到整體的深化提高過(guò)程。這要求我們?cè)谛】瞪鐣?huì)建設(shè)過(guò)程中必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為導(dǎo)向，時(shí)刻保持發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，通過(guò)綠色發(fā)展理念的滲透，堅(jiān)定人們走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的決心。

二是全面理清五大發(fā)展理念之間的關(guān)系。綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念之間應(yīng)該是相輔相成，緊密聯(lián)系的。“創(chuàng)新”為綠色發(fā)展提供動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，“開(kāi)放”為綠色發(fā)展提供機(jī)遇，“共享”促進(jìn)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。在綠色發(fā)展過(guò)程中，必須時(shí)刻保持對(duì)生態(tài)環(huán)境新情況、新問(wèn)題的敏感性；創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)、方式、體制、機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)發(fā)展方式和理念的學(xué)習(xí)與借鑒；及時(shí)分享綠色發(fā)展的成果。

三是推進(jìn)綠色發(fā)展必須樹(shù)立全球性生態(tài)視野。綠色發(fā)展是當(dāng)前全球所有國(guó)家和地區(qū)多需要面對(duì)的復(fù)雜課題，我國(guó)的綠色發(fā)展在起點(diǎn)、規(guī)模、程度、速度等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。因此，綠色發(fā)展必須立足中國(guó)，放眼世界，善于用他人先進(jìn)的技術(shù)和方式來(lái)增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力；同時(shí)，在自身發(fā)展時(shí)也要充分顧及對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)外要掌握國(guó)際綠色發(fā)展規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，盡可能維護(hù)和爭(zhēng)取發(fā)展空間；對(duì)內(nèi)要切實(shí)加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展成果更多地惠及民生。

四是將制度建設(shè)貫穿綠色發(fā)展全過(guò)程。綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變必須依靠強(qiáng)有力的制度支撐，用具體的制度對(duì)綠色發(fā)展理念加以規(guī)范和約束，形成全社會(huì)共同遵守的客觀條例、政策、法規(guī)等。對(duì)違背綠色發(fā)展要求，影響生態(tài)環(huán)境安全的任何行為堅(jiān)決用制度加以限制；同時(shí)，綠色發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)要充分考慮客觀條件的許可，考慮具體時(shí)期的主要矛盾，有針對(duì)、分時(shí)期、按步驟地加以推進(jìn)；在涉及不同群體的利益時(shí)，對(duì)不同群體產(chǎn)生的不同影響，需要推進(jìn)和建立更加民主的綠色發(fā)展制度和公共決策機(jī)制。

作者：夏宇鵬系北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，鐵錚系北京林業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。

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