“綠色指揮棒”含金量在提升
專家建議抓緊起草具體實施辦法,同時強化正向激勵
從中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,到十八屆五中全會明確提出“以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系”,“綠色指揮棒”內(nèi)容日益豐富。
11月9日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《開展領(lǐng)導干部自然資源離任審計試點方案》,標志著綠色考核邁出重要一步。專家們表示,期盼
政策、文件進一步細化,“綠色指揮棒”能發(fā)揮更大作用。
“當前,中央關(guān)于‘黨政同責、一崗雙責和失職追責’的政策理念已經(jīng)形成,但尚缺乏配套的法律
法規(guī)將政策真正‘落地’。因此,有關(guān)部門要立即行動起來,抓緊起草落實問責制度的具體實施辦法。”孫佑海表示,這些辦法應聚焦于明確追責主體,界定責任邊界,把握執(zhí)法尺度,切實強化環(huán)保法律的督促落實機制,以堅決遏制環(huán)境污染加劇的勢頭。這是依法治國的迫切需要。
“進一步明晰我國環(huán)境質(zhì)量目標責任和評價體系,加快建立和完善生態(tài)環(huán)境損害評估體系,構(gòu)建科學、合理的環(huán)境責任風險防范體系,這都是‘綠色指揮棒’落地的基礎工作。”沈曉悅說,這些工作有挑戰(zhàn)性,需要加速推進。
有專家指出,光有問責還不夠,還應同時建立一套有效的激勵機制,讓黨政領(lǐng)導干部成為生態(tài)環(huán)境改善的積極推進者。
《中國環(huán)境報》去年底曾公布一組統(tǒng)計數(shù)據(jù):近20年來,全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任,其中真正官升一級、由正廳到副省的只有1位,僅占1%;26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市,占26%;其余70%以上到人大、政協(xié)、非政府組織等崗位繼續(xù)工作,直至退休。環(huán)保干部幾無上升空間。
如果缺乏激勵機制,光有問責壓力,難以調(diào)動領(lǐng)導干部積極治理污染、推進生態(tài)文明建設的積極性。“不僅要有破壞生態(tài)問責的制度,更要形成干好環(huán)保有面子、受重視、有前途的用人新風氣,這才是更全面更有力的綠色指揮棒!”孫佑海說。