11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱十三五規(guī)劃建議），這份文件繪制了中國未來五年發(fā)展的新圖景。到明年3月，正式的十三五規(guī)劃綱要將對外發(fā)布。現(xiàn)在，小編就為您梳理一下十三五規(guī)劃建議中和水泥行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，并進(jìn)行初步的解讀：

1、十三五規(guī)劃建議強調(diào)了經(jīng)濟要保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。根據(jù)習(xí)總書記的講話，6.5%是經(jīng)濟增長的底線，否則這個目標(biāo)較難實現(xiàn)。水泥行業(yè)的需求和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。從這一點上說，雖然今年的水泥需求有所下滑，但今后幾年，水泥市場不會出現(xiàn)斷崖式下跌。同時，區(qū)域市場將進(jìn)一步分化，不同區(qū)域的市場差異將更為明顯。

2、十三五規(guī)劃建議的第四條主要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。水泥是能耗大戶，也是碳排放的大戶。雖然目前，水泥企業(yè)的碳資產(chǎn)管理和交易還是說得多，做得少，但可以預(yù)見的是，十三五期間，水泥行業(yè)將更積極地參與到碳交易和排污權(quán)交易中去，節(jié)能減排的壓力有增無減。在后面的條款中，也特別提到了：主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

3、拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

對水泥行業(yè)來說，城際基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將直接帶動水泥消費需求。這在京津冀、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，更為顯著。農(nóng)村市場也是水泥需求的三大組成之一，在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不景氣的情況下，農(nóng)村市場消費仍是保持需求穩(wěn)定的重要因素。在城市，對應(yīng)的則是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

4、拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。在房地產(chǎn)投資與傳統(tǒng)制造業(yè)投資不可依靠的背景下，十三五規(guī)劃建議特別強調(diào)了拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間，能源安全儲備與城市地下管網(wǎng)是首次提及，這對水泥和水泥制品行業(yè)來說，絕對是一個新的風(fēng)口和亮點。近期不斷出臺的建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策也證明了這點。

5、減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。在水泥的生產(chǎn)成本中，煤電能源價格占到6成左右，是影響成本高低的重要因素。其中，煤炭價格早已隨著市場走勢而波動，而電力價格則一直相對固定。隨著電力價格的放開，差別電價的實行，未來，不同地區(qū)的水泥企業(yè)在成本控制上的差別也會越來越明顯。

6、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟＝衲辏呀?jīng)有不少水泥企業(yè)開始走出去，進(jìn)入國際市場，主要就是布局在一帶一路沿線國家，比如東南亞、中亞等地區(qū)。但值得注意的是，在海外投資中，如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、政治和文化環(huán)境，對于剛剛開始走出去的國內(nèi)企業(yè)來說，仍是重大考驗。這是一個企業(yè)走向國際化的必經(jīng)之路。

7、深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。在水泥行業(yè)中，很多龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)。因此，國企改革的動向，將對企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。中國建材集團就已入選為混合所有制改革和董事會改革的試點。然而，盡管頂層設(shè)計與相關(guān)配套文件下發(fā)，但實施過程中一些關(guān)鍵問題仍有待細(xì)化和解決：比如，大舉提倡國企高管限薪，保留行政級別如何真正做到激勵相容、政企分開？國有股強勢如何激起民間資本熱情以實現(xiàn)混合所有制？特別是產(chǎn)能過剩困擾中國經(jīng)濟，亦凸顯了政策難題。具體來看，如果不抑制政府投資的沖動，產(chǎn)能過剩得不到解決甚至?xí)萦遥湟l(fā)的連鎖反應(yīng)，不僅對中期經(jīng)濟增長有一定制約，也會導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲；反之，如果壓縮產(chǎn)能，采取不破不立，關(guān)停并轉(zhuǎn)勢的方式，也會短期內(nèi)影響經(jīng)濟與就業(yè)。毫無疑問，國有企業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，國企改革與穩(wěn)定經(jīng)濟增長兩個目標(biāo)如何兼得尚待考驗。

8、本次規(guī)劃中最受全民關(guān)注的莫過于全面開放二胎。全面放開二胎政策無疑是應(yīng)對人口老齡化的被動舉措。從短期而言，對于制造業(yè)來說， 還是只有依靠技術(shù)進(jìn)步和制度紅利來彌補人口紅利消失的損失。所以，在十三五規(guī)劃建議中，強調(diào)了要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。同時，實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

與十二五規(guī)劃不同，十三五規(guī)劃建議按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享五個方面去布局。對水泥行業(yè)來說，創(chuàng)新、綠色和開放，這幾個方面尤為息息相關(guān)。從這份文件中，我們也可以看出中央對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雄心和決心，水泥企業(yè)能否順勢而為，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有待時間的驗證。