10月26日，第十八屆中央委員會第五次全體會議召開，“十三五”是本次會議的一大看點。能源“十三五”規劃是重中之重。

據悉，我國能源發展和改革的戰略導向已基本明確，主要集中在能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革上。在細分領域里，國家能源局官員也在近期透露了相關規劃內容和方向。據了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發展“十三五”規劃的起草階段，而國家能源發展“十三五”規劃上報等工作將于2016年3月至2016年5月開展。

國家科技部高新司能源處處長鄭方能曾透露：“我國已經進入推進能源革命的戰略機遇期。‘十三五’將加快建設安全、清潔、高效、低碳的現代能源體系，首要任務便是控制煤炭消費，并加強煤炭清潔利用，適度發展現代煤化工。”

面對我國能源發展中出現的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發展規劃的總體思路是對能源布局進行優化。面對能源賦存條件的限制，“十三五”規劃的能源生產布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發帶。

14個大型煤炭基地的產煤量占全國煤炭產量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩，因此對煤炭基地的規劃將劃分層次，區別對待。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發展神東、寧東、山西基地，限制發展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優化發展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發揮更大作用。

“十三五”期間規劃投產的重要煤運鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運能將達到1億噸，遠期達到2億至3億噸。初步測算，蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節省運費200元，相當于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產生較大影響，同時能有效緩解華東地區缺電的問題。

今后，東部地區依然可以建設新的煤電項目，只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標準，而且煤炭消費總體規模不得擴大。

一位參與某項“十三五”能源規劃前期重大問題研究的人士在接受《中國能源報》記者采訪時說說：“保障能源安全、提高能源利用效率將是‘十三五’能源規劃的核心內容。環境資源問題和節能減排壓力迫使傳統能源產業加快轉型升級，而產業轉型升級將是能源產業的主心骨。‘十三五’時期，我國將構建發達現代產業體系。”

上述人士還表示，“十三五”能源規劃只是一個導向，各前期問題的研究者雖然會根據預測設定主要污染物、電力、煤炭、油氣、新能源等行業發展目標，但目標會隨行業發展變化不斷調整。

據了解，“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。

煤炭消費量控制的重點將落到經濟發達省（直轄市），主要方式是大氣污染防治。

從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發電的主要燃料，因此煤炭利用的發展方向將被引導至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標。

煤化工是否要發展在業界爭議較大，但從頂層設計思路看，現階段煤化工對國家戰略上的意義重大，還需要有序發展。“一是提供戰略儲備，二是在油氣緊張時，煤制油氣可以作為替代能源保證應急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣。”何勇健說。

國家能源局副局長王曉林近日在煤炭工業發展“十三五”規劃西北片區銜接平衡會上指出，今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的編制之年。要按照黨中央、國務院確定的能源發展總體方向，科學謀劃“十三五”煤炭工業的發展思路。要認清當前煤炭行業面臨的嚴峻形勢，堅持科學調控煤炭總量，加快調整煤炭產業結構，推進煤炭清潔高效發展，更加注重煤炭科技創新，營造行業發展的良好環境，編制好煤炭工業發展“十三五”規劃，指導“十三五”時期煤炭工業科學發展。

國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業‘十三五’規劃可能是近期幾個規劃中情況最復雜、最難編制的，在經濟發展進入新常態、應對氣候變化、世界能源供應格局發生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預期的那么多，實現此前設定的目標難度較大。”

據他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業“十三五”規劃》，將按照“穩油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規模的問題。在推進科技創新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規油氣的開發。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業有望基本實現市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。

中國石油和化學工業聯合會副秘書長錢興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬桶/日，而供應能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬桶/日，供應能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預計2020年國際油價將在80美元/桶。

中國油氣市場將進入轉折期，呈現出低價格、低回報、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規劃，未來油氣產量將呈現“穩油增氣”的態勢，統籌推進八大石油生產基地開發和九大天然氣生產基地開發,尤其是加快非常規油氣和深海油氣的發展，2020年天然氣供應量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。

“工業化、城鎮化的發展和治理霧霾力度的加大，為開發天然氣市場提供了基礎，但是規模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時，提出今年天然氣供應量要達到2300億立方，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經濟減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機制。”張玉清介紹說。

目前由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。”

何勇健曾在《中國能源報》刊發《“十三五”電力規劃應強調系統優化》（點擊標題直達圖文頁）一文。文中指出，去年6月，習近平總書記提出能源“四個革命、一個合作”的戰略構想，標志著我國進入能源生產和消費革命的新時代，對能源規劃特別是電力規劃提出了更高的要求和期望。為適應新形勢發展的需要，“十三五”時期亟需對電力規劃進行革命性的調整和創新。

他指出，“十三五”及未來一段時期，我國電力發展仍有較大的增量空間，應當適應新常態，樹立系統、全面、協調的規劃理念，建立“全國一盤棋”的統一規劃機制，采用綜合資源規劃等方法，統籌增量優化與存量調整，打造高效、智能、安全的現代電力系統，全面提升系統效率、經濟效益和環保水平。

中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕曾表示，未來每年項目的開工和投產規模要合理控制、逐步減少，同時優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區的通道建設也會增加。

“十三五”及未來較長時期，火電發展將面臨更為嚴峻的形勢。從電力供需平衡分析，目前已核準和發路條火電項目的發電能力已超過“十三五”新增電力需求。

按照非化石能源優先發展的原則，扣除非化石能源發電量后，“十三五”留給火電的增長空間僅為9000億度左右，新增火電裝機2億千瓦（按平均利用4500小時測算）即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規模1.9億千瓦，已發路條約2億千瓦，若放任這些項目全部在“十三五”建成投產，則2020年火電將達到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右。

何永健指出，如果“十三五”電力規劃不對煤電進行合理調控，2020年煤電裝機可能會超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，也即意味著煤電機組永久過剩。這是“十三五”規劃與以往任何五年規劃都不同的特點，需引起高度關注。

據報道，按照“十三五”規劃，到2020年，我國運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。

另據日媒最新報道，中國政府已決定在2016年開始的第十三個五年計劃中，以每年6～8座的速度新建核電站。為引進自主開發的新型核電站將投入共5000億元資金，到2030年前，力爭在發電能力和運行數量方面超過日美，成為世界最大的“核能強國”，此外“走出去”步伐也將進一步加快。

關于內陸核電，國家能源局相關人士此前曾表示，“十三五”期間核電建設將主要開發東部沿海，“中部會適當開發一兩個。”

“十三五”期間核安全要求將進一步提高。國防科工局核應急安全司巡視員許平表示，“十三五”期間的目標是核應急體系進一步完善，技術裝備水平大幅提升，實際應對能力顯著增強，重點任務是完善法規標準預案體系、推進核應急基礎設施建設、開展核應急關鍵技術研究、加強核應急培訓和演習演練、深化核應急國際交流與合作。

2014年5月，國務院常務會議決定提出“十三五”期間加快推進納入規劃的172項重大水利工程建設。

據了解，“十三五”期間，我國水電發展的重點為大型水電基地建設，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發程度分別達到55%和70%。我國水電建設任務仍十分艱巨。

“十三五”風電規劃將淡化裝機目標，重在調整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。國家能源局相關負責人日前表示，“十三五”風電規劃目標、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量;不限電地區建設規模上不封頂。

“十三五”風電工作重點不是規劃目標，而是“穩中求進”，保持政策穩定性，具體包括：裝機目標不低于“十二五”時期年度市場增量;項目布局集中與分散并舉;完善補貼政策，促進可再生能源全額保障性收購制度落地。“十三五”會積極拓展的領域包括：消納能力充足的地區建設規模上不封頂;推動技術進步，促使風電成本下降;在行政管理領域進一步簡化風電項目的市場準入等。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，“要實現2020年非化石能源比重的目標，可再生能源的利用量至少要達到7.5—8億噸標準煤。按現有工程進度折算下來，到2020年，水電新增發電量約1000億千瓦時，核電新增發電量2000億千瓦時，風電新增發電量3000億千瓦時，太陽能新增發電量1000多億千瓦時。”

“十三五”是我國關鍵的轉型期，經濟轉入新常態，能源也將轉入新常態。在國家能源主管部門看來，未來五年可再生能源發展要實現兩大轉變：高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變，以及規模擴張型向質量效益型發展的轉變。

“十三五”光伏規劃將繼續保持較快發展，尤其要擴大分布式規模，并重點提高轉換效率、降低成本，提高全產業鏈競爭力。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日在2015光伏領袖峰會上表示，“目前光伏行業處于關鍵轉型期，要實現規模擴張型發展轉變到質量效益型發展，實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變。”多位與會專家預計，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段。

梁志鵬也強調，“十三五”時期光伏行業的一個重要使命就是實現產業升級。“我們現在已經在嘗試加大光伏領跑者示范基地的建設規模。今年已經啟動了大同100萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到明年我希望光伏領跑者示范基地規模達到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”梁志鵬介紹，光伏領跑者計劃意在通過擴大先進產能規模，加快淘汰落后產能，實現光伏行業健康、可持續發展。

一位參與某項“十三五”能源規劃前期重大問題研究的不愿具名人士對《中國能源報》記者表示，“‘十三五’時期我國將更加注重大氣污染防治等方面的工作安排，節能減排等多項約束性指標會只會加強，考核問責制度更加嚴格。”

“國家在做‘十三五’規劃時不會在節能減排約束性指標方面‘放水’，只會更加強化約束性指標。”國家發改委發展規劃司司長徐林曾在全國“十三五”規劃編制工作啟動發布會上明確表示。

近日,人民日報發布“十三五”規劃十個目標,生態文明首次被作為目標之一寫入規劃。

“環保”十三五規劃將涉及綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容,通過政策引導和金融創新的方式打通困擾環保領域的資金問題,最大程度的帶動社會資金,為PPP模式的長期穩健發展提供基礎。此外,第三方治理等市場化方向有望被推進,環保企業將向著更加專業的環境服務商方向發展。

22日，國家發改委中國戰略性新興產業聯盟秘書長陳東升表示，“十三五”的重點是要解決新能源汽車在補貼減少或沒有價格補貼的情況下，依然能夠良好運營、獲得市場能力的問題。在未來五年，新能源汽車應該是發展最快的一個品類，到2020年，國內汽車新能源的總量能達到200萬輛。

電動汽車百人會理事會執行副理事長、清華大學教授歐陽明高岑表示，我國新能源汽車“十三五”戰略規劃布局，將由基礎科學問題、系統集成技術、共性核心技術以及集成開發與示范四部分組成。新能源汽車產品在未來3到5年，將保持100％的增長速率。

據歐陽明高介紹，“十三五”電動汽車科技發展戰略的總體目標是：到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統科技體系和產業鏈技術系統，實現各類電動汽車的產業化，促進新能源汽車戰略新興產業進入快速成長期。

歐陽明高強調，“十三五”電動汽車規劃將繼續堅持“純電驅動”的技術轉型戰略，開發電動汽車動力系統技術平臺，超前研發下一代技術，完善電動汽車產業鏈，支撐電動汽車產業化發展。

“十三五”電動汽車規劃，將沿承此前發展確定的指導思想，繼續堅持“三縱三橫”的基本技術體系，即縱向發展燃料電池動力系統、混合動力系統、純電動力系統，橫向發展動力電池與電池管理、電機驅動與電力電子、電子控制與智能技術。整體規劃將針對世界新能源汽車發展的最新趨勢和我國新能源汽車產業的實際狀況，從基礎科學問題、系統集成技術、共性核心技術以及集成開發與示范四個方面，設定并攻關各專項中的重點任務。

以上內容綜合自：中國能源報、經濟參考表、能源觀察、科技日報、中國煤炭報等。