10月26日，十八屆五中全會在
北京拉開大幕——這是中共第11次舉行五中全會。其中，“十三五”規劃編制將成為五中全會的主要議題，其涉及主題必將成為未來不同產業發展的指導性主線。而能源作為
政策導向及政策依賴性較為明顯的支柱產業，中國“十三五”規劃的具體內容，無疑會對其產生深刻影響。
相關“十三五”規劃內容及能源產業的整體走向、投資機遇，如何在朦朧中尋找線索？華夏能源網將從過去一段時間中央高層講話、前期課題規劃、及國家近期相關政策等方向來進行發掘。
“十三五”規劃包含10個目標，將最終形成兩份文件
“十三五”規劃包含10個目標：
1、保持經濟增長；2、轉變經濟發展方式；3、調整優化產業結構；4、推動創新驅動發展；5、加快農業現代化步伐；6、改革體制機制；7、推動協調發展；8、加強生態文明建設；9、保障和改善民生；10、推進扶貧開發。
作為本屆五中全文的重點討論話題，“十三五”規劃的編制工作將形成兩份文件：
1、《中共中央關于國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》，屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財辦、深改組負責，15年中已經上報，10月份在五中全會審議后對外公布。
2、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，屬于國務院文件，由國務院辦公廳、發改委規劃司等負責制定，2015年下半年提交，2016年兩會期間經全國人大審議后公開發布。
兩份文件同步制定、雙向溝通，因此，在五中全會后，2015年10月份即將發布的規劃建議可被視為“十三五”規劃的初步版本。
中央高層定調與“十三五”核心課題
1、2015年以來，習近平主席共5次外出調研，針對不同地區的特點就如何謀劃“十三五”展開深入研討。整體而言，“調結構”、“促創新”順位提前。
2、針對產能過剩嚴重、新經濟尚在發力、人口紅利消失等
問題，國家層面先后就“國企改革”、“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”等一系列的指導意見。
3、除高層定調外，與“十二五”規劃60個課題相比，“十三五”規劃課題高度凝練至27個。其中，“經濟轉型升級”、“信息經濟”、“走出去”戰略等首次在規劃課題提及，這些方向勢必會成為“十三五”規劃的新增亮點。
中央高層給能源產業發展的定調
1、2014年6月13日，習近平主席主持召開中央財經領導小組第六次會議，發表講話，并提出5點要求。
第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。
第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。
第三，推動能源技術革命，帶動產業升級。
第四，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。
第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。
習近平強調，要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略：
第一、要繼續建設以
電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準入標準，對達不到
節能減排標準的現役機組限期實施改造升級，繼續發展遠距離大容量輸電技術。
第二、要在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設。
第三、要務實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。
第四、要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律
法規立改廢工作。
2、整體而言：“十三五”能源戰略路線圖已大部分明晰。
第一、中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光。
第二、能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領域將是主戰場。其中，已經啟幕的新電改將有實質性進展，六大核心配套文件已經完成部委會簽，有望不久出臺。
第三、對外戰略，中國將借助于“一帶一路”戰略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權，同時，實施裝備產能“走出去”和基礎設施的互聯互通。
第四、“十三五”電力發展的主線則是綠色化、智能化和
市場化。優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區的通道建設也會增加。
第五、油氣方面，由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。
