2014年6月習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上提出能源“四個革命、一個合作”，即推進能源消費、能源供給、能源技術、能源體制四個革命以及全方位加強國際合作的戰略構想，這標志著我國進入能源生產和消費革命的新時代。這將對能源規劃特別是電力規劃提出更高的要求和期望。

首先，能源消費革命要求抵制不合理消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，改變粗放式的能源發展和利用模式，這是貫徹落實資源節約和環境保護兩大基本國策、強化節能減排管理的戰略新舉措。在我國資源節約與環境保護雙重約束的國情下，過去那種只關注供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統規劃方法必須徹底改革，否則難以實現“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會”的能源消費革命目標。

其次，能源供給革命要求建立多元供應體系，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。實施以清潔替代和電能替代為主要內容的兩個替代，是能源可持續發展的重要方向，是對傳統能源生產消費方式和理念的根本性變革。這就意味著，未來很長一段時間內，我國將處于傳統化石能源與清潔能源并存的混合能源時代，傳統化石能源消費比重將不斷下降，核電、新能源等清潔能源的比例將不斷上升，而且“以煤為主”的能源消費結構仍將長期存在。但能源消費和供給革命以及環保和低碳發展又要求我們必須向以可再生能源為主的新能源開發與利用時代過渡，也就是逐步將傳統的化石能源供應體系轉變為清潔能源供應體系。因此，“十三五”電力規劃，在努力開發利用清潔能源的同時，不能忽視對傳統化石能源的清潔、高效利用。要注意傳統化石能源發電與清潔能源發電的協調配合、電源建設與電網規劃的協調配合，實現清潔能源與化石發電能源之間的優勢互補。

第三，能源技術革命將給電力系統帶來深刻變革。分布式發電、微電網、智能電網、電動汽車、用戶儲能、需求響應和能源互聯網等各種新生事物不斷涌現，電力系統正面臨深刻變革——由原來的單側隨機性系統過渡為雙側隨機性系統。未來，以大規模風能和太陽能發電為主的可再生能源在整個電源結構中的比例將持續增長，由于其出力的波動性和間歇性，發電側將不再可控。同時，隨著分布式發電和電動汽車的普及、用戶儲能技術的提升，用戶負荷需求將不斷增長以及用電特征將不斷變化，需求側的隨機性也在逐漸增大。也就是說，電力系統的發電側和需求側都具有明顯的隨機性，此時的電力系統可以稱之為雙側隨機系統。雙側隨機性特征下電力系統的繼電保護、安全穩定等方面面臨巨大挑戰，電力系統的實時供需平衡難度增大，系統調度的難度增大，也使各類電源規劃、電源與電網規劃之間的協調難度進一步增大。

“十三五”電力規劃必須注意電力系統的這一深刻變革，利用傳統化石發電能源的靈活可控等優點來彌補可再生能源發電的隨機性、不穩定性等缺陷，實現發電出力的協調可控。同時配合需求側管理技術和儲能技術，使需求側用電負荷主動配合發電出力，從而形成相對協調的“雙側可控系統”。電力規劃還需要具有技術前瞻性，大力推進與新能源和分布式能源大規模發展相適應的微電網、智能電網、能源互聯網等技術的發展，以小微、智能、就地平衡消納為主要特征的國際電網發展新趨勢，盡早解決清潔能源的“棄水、充風、棄光”等問題。

第四，能源體制革命是能源革命的保障，是最為重要和關鍵的。體制革命對于理順改革各個相關方的關系，調整各方的相互影響和利益，確保改革的方向和路徑通暢具有極其重要的作用。并且，體制革命應當是政府主導的整體性頂層設計和體制改革，革命的對象不應當僅僅是對于各類能源企業和組織的管理體制的革命，而應當是對于包括政府行政管理及監管體制在內的體制革命，同時還必須包括與之相配套的法律法規的制定。因此，不論是政府行政管理機構還是各類能源企業及組織，都不可能單獨完成這項工作。我們要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

第五，全方位加強國際合作將為我國未來能源發展打開新的市場。面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來我國必須充分利用全球能源資源，不但要“走出去”，也要“拿回來”。與資源供應國強化經貿聯系，全面深化能源資源外交應當作為我我全球戰略的核心，積極推動全球能源互聯網建設，實現能源消費高效化、低碳化和清潔化目標。我國已繪就絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設藍圖?！耙粠б宦贰鄙舷喈敹嗟膰覟榘l展中國家，電力比較缺乏，而我國在電力裝備、規劃、工程施工和電站的應用上有較高水平，從國內看，我國電力在規劃、設計、施工、運行領域過剩?！笆濉彪娏σ巹澬枰贫訌妵H合作方面的頂層設計方案，通過市場運作，實現國內電力產業向發展中國家轉移。

全面深化改革給電力規劃帶來深刻影響

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了頂層設計，明確提出推進經濟體制改革必須“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。經濟體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關系。2015年3月15日，中共中央、國務院聯合下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號文件，以下稱“9號文”)，揭開了深化電力體制改革的序幕。

電源企業和電網企業都已經是完全獨立的經濟實體，自主經營，自負盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經營活動基本上都是按照市場規律行事，因此，電力規劃工作也應當遵循市場規則。

隨著我國電力市場的建設完善，電力行業的參與主體將會得到極大的豐富，電力交易自由化也會給電力行業規劃帶來更多的挑戰。

隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化，要在統一的電力行業規劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的，也正因如此，才一定要避免“平行規劃”以及行業規劃的“碎片化”。因此，在國家層面的電力規劃中一定要統一思想，把國家整體能源發展戰略作為下一步我國電力行業統籌規劃的指導思想，貫穿始終。