“富煤、貧油、少氣”的能源資源結構，逐年增加的經濟規模以及傳統的高耗能消費方式使得我國逐漸成為全球碳排放總量最大的國家之一。能源生產與消費總量迅速增長的同時，污染物排放與環境日益惡化。過去很長一段時期，環境保護只是規劃的“軟約束”，執行效果不理想。自“十一五”開始，二氧化硫排放總量削減率成為約束性指標，“十二五”新增氮氧化物作為被強制削減的污染物。《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》，對我國未來能源結構體系進行了規劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內。展望“十三五”乃至更長時期，環保將成為我國能源電力行業發展的“硬約束”。

習近平總書記在G20第九次峰會上宣布，中方計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是硬目標、硬要求、硬任務。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的國際壓力。

以霧霾嚴重為突出表現的環境污染和應對全球變暖的氣候談判所帶來的國內外雙重壓力，要求電力規劃從原來的側重于以“擴張保供”滿足電力需求，轉變為保證電力供應與環保低碳發展并重，以適應經濟社會綠色轉型。