據了解，我國經濟步入中高速增長的新常態、電力需求放緩，面臨以霧霾為突出表現的環境污染和應對全球變暖的氣候談判國內外雙重壓力，面臨全面推進能源生產、消費、技術和體制革命，以及全方位加強國際合作的新要求，進入了全面深化改革的關鍵期，分布式、智能電網、電動汽車、用戶儲能、需求響應和能源互聯網等各種新生事物不斷涌現，并得到快速發展。為適應新形勢下的發展需要，“十三五”時期亟須對電力規劃進行革命性調整和創新。我們必須以重大問題為導向，抓住關鍵問題深入研究思考，著力推動解決我國能源電力發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

我國經濟發展進入中高速增長的新常態，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央在科學分析國內外經濟發展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上，針對我國經濟發展的階段性特征所作出的重大戰略判斷。這是當前和今后一個時期我國經濟發展的“大邏輯”。

一直以來，我國電力發展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經濟和社會發展規劃綱要相伴的電力工業規劃，更像一個固定資產投資規劃，或產能擴充規劃。這種以數量擴張為主要特征的電力規劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應發揮了重要作用，也與當時經濟社會發展要求“不缺電為第一要務”的大環境相適應。我國目前的電源規劃模式是典型的“自下而上，層層批準”模式。在這種模式下，電源點的投資建設審批只是以投資主體資格和項目建設可行性為依據，而沒有考慮單一電源與區域內其他電源、電網消納能力以及負荷需求的協調問題，從而導致電源建設的盲目性，電源建成后的發電能力得不到充分利用。

當經濟發展進入新常態后，尤其未來一段時期我國將大力推進經濟轉型升級，加快化解產能過剩，限產關停高耗能產業，第三產業比重將持續上升，電力需求增速將會有較大回落，單純數量擴張的電力規劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此，我國電力規劃應適應新常態，樹立系統協調的規劃理念，從根本上轉變單純依靠擴大規模滿足電力需求的思路，合理規劃好各種發電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續性發展的方式滿足安全供應。