2015年7月，日本全球環(huán)境戰(zhàn)略研究所（IGES）出版了題為《實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標：從議程到行動》（Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action）的圖書。該書持謹慎樂觀的態(tài)度，強調(diào)未來15年可以幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）急需的路線變革。本書收集了關(guān)于SDGs被采納之后對相繼出現(xiàn)的問題進行的適時討論，主要涉及以下問題：如何使全球不同背景的國家和地區(qū)達成一致的發(fā)展目標，以及用什么體制和政策框架為實現(xiàn)這個宏偉目標鋪平道路。

1990年之前，世界發(fā)展處于十字路口的關(guān)鍵時期，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)使數(shù)百萬人口脫離了貧窮，同時也逐漸增大了對地球自然系統(tǒng)承載能力的壓力。新的可持續(xù)發(fā)展方式的推行希望可以從根本上改變發(fā)展的面貌和方向。在這20多年中，政府、企業(yè)和國際組織都在努力推行相關(guān)政策，希望實現(xiàn)這一愿景。可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和2015年后的發(fā)展議程提供了一個獨特的改變發(fā)展方向的機會。

IGES是一個國際研究機構(gòu)，主要進行亞洲和太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策研究。總部設(shè)在日本羽山，IGES設(shè)想不僅要在可持續(xù)發(fā)展目標的分析討論上做出貢獻，還要積極配備政府和非政府相關(guān)機構(gòu)所需要的工具和平臺，來促進2015年以后的發(fā)展議程落實到行動上。IGES也期待著與亞洲和太平洋及更廣大地區(qū)的伙伴合作，使世界走上可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來。

該書的重點內(nèi)容是治理。本書的九個章節(jié)涵蓋了多個主題，從千年發(fā)展目標（MDGs）的進展到水務(wù)部門遇到的挑戰(zhàn)。不過，雖然它們的主題不同，但有著共同的信念，即在未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進程中，政策改革是重要的也是治理所必須的。總體而言，促進跨部門和利益相關(guān)者之間的一體化治理將成為國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要的因素。由于對實施這些準備條件還沒有一個整體藍圖，本書開篇展開了在以后的可持續(xù)發(fā)展中起決定性作用的對話。

可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）是2015年以后發(fā)展議程的新核心。這個議程的目標是消除貧困、保護地球、確保所有人共享繁榮。這一構(gòu)想有望引導國際組織、私營部門、民間組織和所有國家及各級政府共同追求一個更健康的世界和更美好的明天。政府很可能于2015年9月在紐約達成關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標的協(xié)議，將總結(jié)為期兩年的談判進程，并制定下一步計劃。最近在埃塞俄比亞的斯亞貝巴亞閉幕的第三次發(fā)展基金（FfD3）國際會議上，達成了一個具有新的里程碑意義的技術(shù)促進機制協(xié)議，它有助于可持續(xù)發(fā)展目標實施階段的實現(xiàn)。雖然這個進程在新的機制和實現(xiàn)手段等方面已經(jīng)取得了一些進展，但大量的工作需要按照這一新的發(fā)展議程而付諸行動。

其次該書圍繞如何治理展開討論，也就是權(quán)力的行使方式、決策的制定和執(zhí)行以及將行動統(tǒng)一到新的發(fā)展議程上。全書主要分為兩個部分。第一部分重點是如何治理和籌措資金，實現(xiàn)影響廣泛的發(fā)展目標；第二部分集中論述如何在教育、水資源、能源、生物多樣性等多個部門實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一部分論述了分析框架，強調(diào)治理影響發(fā)展的3個不同方面：

（1）國家政府機構(gòu)的性質(zhì)：這是顯示有效政權(quán)和法律法規(guī)對國家千年發(fā)展計劃的進程具有顯著影響的首要觀點，它指出國際組織和捐助機構(gòu)應該投入更多的資源建立具有基本技能和基本能力的政府機構(gòu)；這不僅對于實現(xiàn)基本發(fā)展優(yōu)先事項必不可少，而且還可以為使可持續(xù)發(fā)展目標議程更具整體性、轉(zhuǎn)型性和普遍性提供一個跳板。

（2）國際協(xié)定和各國既定計劃之間交互合作：各國政府應該以完善傳統(tǒng)機制、促進多方合作為目標，將治理安排應用到規(guī)劃和決策制定中。

（3）多層面互利共贏：重點在于融資，明確的承諾、強有力的監(jiān)督框架和后續(xù)實質(zhì)性的高層對話對過去國際協(xié)議的責任制度至關(guān)重要。所以應明確所需要的指標，不僅要監(jiān)管資金投入，而且要明確資金的分配和資金所創(chuàng)造的產(chǎn)出和效果。

這表明可持續(xù)發(fā)展目標的落實需要注重這三方面的主導性和驅(qū)動性，它們將幫助各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。報告進一步指出，這幾個方面的實現(xiàn)需要觀察如何治理和以往具有影響力的國際政策制定的方法，以及它如何影響到未來的發(fā)展。

第二部分集中論述了可持續(xù)發(fā)展在教育、水資源、能源、生物多樣性等幾個行業(yè)的治理和實現(xiàn)方法。①在教育方面，強調(diào)提高教育質(zhì)量對可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）提供了一個提高教育質(zhì)量的可靠途徑。②在水資源方面，使得水資源系統(tǒng)更加安全的關(guān)鍵是要把水資源整體放到可持續(xù)發(fā)展目標的核心地位。水資源可持續(xù)發(fā)展需要充分利用水資源和其他可持續(xù)發(fā)展目標之間的協(xié)同作用，聯(lián)合制定相關(guān)的政策和措施。③在生物多樣性方面，可持續(xù)發(fā)展目標要同法律框架保持相互協(xié)同共同發(fā)展，也被命名為生物多樣性公約和愛知目標。應該抓住生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展目標之間的互補性，認識到將生物多樣性納入可持續(xù)發(fā)展目標的重要性，同時關(guān)注發(fā)展目標、國家規(guī)劃和政策以及審查機制之間的協(xié)同合作所帶來的多重效益。④在能源方面，提議了一個精心制定的能源可持續(xù)發(fā)展目標，它可以緩解貧困、改善健康和福利以及緩解氣候變化。

牛藝博 編譯. IGES為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標制定全球計劃. 資源環(huán)境科學動態(tài)監(jiān)測快報,2015,(17):3-5.

原文題目：Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action

來源：http://pub.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/6063/attach/00_Achieving_the_SDGs_All.pdf