摘要：本文闡述了造紙和紙制品行業開展溫室氣體盤查的背景和必要性，著重對國家發改委發布的《中國造紙和紙制品生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》進行了解讀，并對上海市發改委發布的《上海市紡織、造紙行業溫室氣體排放核算與報告方法（試行）》和廣東省發改委發布的《廣東省造紙企業二氧化碳排放信息報告指南》與之不同之處，進行了對比分析。在此基礎上提出如何確保溫室氣體碳盤查結果準確性的措施，以確保造紙和紙制品生產企業未來能獲得合理的配額量。

作為污染排放的重點行業和能耗大戶，節能減排成為低碳經濟下造紙行業發展的新趨勢。中國造紙和紙制品行業發展是完全受市場需求推動的，目前，行業面臨資源和環境的嚴重制約，必須加快可持續發展轉型。

《造紙產業發展政策》提出：到2020年，紙及紙板新增產能2,650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9,000萬噸。為此，必須積極采用和推廣新工藝、新技術和新設備，才能實現噸產品平均水量由2005年103m3降到2010年的80m3，減少能耗22.3%；綜合能耗（標煤）由1.38t/t產品降至1.10t/t，減少20.3%；污染物（COD）排放總量由160萬噸減到140萬噸，減少12.5%，實現增產減排目標。

2012年5月20日，國家發改委根據《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》的要求，公布了“十二五”期間“萬家企業節能低碳行動”企業名單及節能量指標。其中，涉及的造紙行業企業共有500家，節能總量達到標準煤531萬噸。如果按照1噸標準煤排放二氧化碳2.7噸計算，“十二五”期間，造紙行業將要減排二氧化碳1,433.7萬噸。

據國務院公布的“造紙工業‘十二五’發展規劃”，造紙業的產業結構優化、提高纖維資源利用率、節能減排、提升行業技術水平，實現造紙業的低碳綠色可持續發展是造紙業今后發展的戰略目標。

另外，為了發揮市場機制在推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整方面的重要作用，2011年3月，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（“十二五”規劃）提出逐步建立碳排放交易市場。2011年11月，國家發改委批復北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點，其中北京、上海、廣東和湖北已將造紙行業列入排放設限行業。北京造紙七廠有限責任公司、永豐余家紙（北京）有限公司、維達北方紙業（北京）有限公司納入到北京市溫室氣體排放管控單位（年排放二氧化碳1萬噸以上）。

在中國目前投入運行的七個碳交易試點省市中，上海、廣東和湖北已將造紙業納入到控排范圍。根據公開可得信息，上海有6家造紙控排企業[1]。2015年9月23日 ，廣東省發展改革委《關于開展廣東省碳排放管理有關企業歷史碳排放信息報告工作的通知》（粵發改氣候函〔2015〕4193號）[2]將陶瓷、紡織、有色、化工、造紙、民航等行業（領域）納入歷史碳排放信息報告工作范圍，共71家造紙和紙制品生產企業被要求編制2012、2013和2014年度碳排放信息報告以及2015年度碳排放監測計劃。

對于納入和即將納入控排的造紙和紙制品生產企業來說，要實現減排目標，必須通過溫室氣體盤查（即：碳盤查），摸清家底，準確掌握自身的碳排放情況，了解潛在資產和潛在負擔，識別潛在的減排環節。企業溫室氣體盤查則是在組織層面上對企業總的溫室氣體排放進行全面的核算。對于造紙和紙制品生產企業來說，雖然對溫室氣體盤查也有所了解并意識到開展這項工作的重要性，但在真正需要將其付諸實施時仍會有許多的疑問。系統的了解、準確的實施和監管企業碳盤查對于造紙和紙制品生產企業實現節能減排目標，規劃碳市場投資有著決定性的意義。