建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度
三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度
(十)完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃,健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域
政策,根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位,加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。
(十一)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系,調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū),作為約束性指標(biāo),控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間,劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,嚴(yán)禁任意改變用途,防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。
(十二)建立國家公園體制。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù),除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè),保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動植物的長效機(jī)制。
(十三)完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé),逐步統(tǒng)一到一個部門,統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。