中共中央政治局9月11日審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，與此前已經發布的《加快推進生態文明建設的意見》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等制度一起，初步完成了我國生態文明建設的頂層設計，將一幅比較完整的生態文明建設藍圖清晰地展現出來。

建設生態文明是中華民族偉大復興的重大工程和中國特色社會主義總體布局的重要內容，也是一個艱難探索的過程。生態文明建設包含了先進的生態倫理、完善的生態制度、發達的生態經濟、良好的生態人居和優美的生態環境等豐富的內容，是一個復雜龐大的系統運動過程。對于這樣一個過程，我們沒有現成的歷史經驗，世界各國也難以提供完整的知識借鑒，因此，在推進生態文明建設時只能采取積極穩健的態度，在實踐中摸索，在摸索中提升，逐步形成比較完整的戰略框架。

自黨的十七大提出建設生態文明以來的8年時間，可以看作是我國建設生態文明的實踐和探索時期。在這段時期，一方面，中央加強了理論指導和宏觀部署；另一方面，鼓勵地方放開手腳，大膽創新，積累經驗。這是一個上下互動、各方相容的良性作用過程，取得了很好的成效。全國各地因地制宜，各顯神通，新做法、新經驗層出不窮。例如，有的地方以經濟結構調整為主推動發展方式轉型，有的地方以生態環境保護創建活動為龍頭帶動綜合配套建設等。再如生態文明建設的組織機構，有的地方成立了生態文明建設委員會或領導小組，有的地方主要依托環保部門推進生態文明建設。可以說，尊重實踐、鼓勵創新是我國推進生態文明建設的基本經驗之一。

隨著生態文明建設不斷推進，很多深層次的利益沖突、制度缺陷和體制機制障礙等問題逐漸暴露出來，許多地方感到創新的空間受到了各種外部條件的制約，有的地方和部門感到生態文明建設涉及的方面很多，看不清進一步深化工作的方向。這些情況表明，事物的發展一般會經歷由簡單到復雜的過程，需要人們從生態文明建設的復雜關系中總結發展規律，從摸著石頭過河轉換到重視頂層設計，從更高層面上提出推進生態文明建設的全景藍圖。

按照中央關于改革“要敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’”的要求，這一藍圖經過廣泛的基層總結和精心的頂層設計，現已初步形成，總體上包含3個層面：

第一是理念和戰略層面。這主要是在黨的十七大、十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會等重要歷史節點上作出的方向性決策部署，包括提出建設生態文明的戰略，要求將其擺在更高的戰略地位，深刻融入經濟、政治、文化、社會建設之中，形成中國特色社會主義“五位一體”總體布局等，這些理念和戰略方向的確立具有重大的歷史意義，居于生態文明建設藍圖的最高層，起到旗幟和標志的作用。

第二是目標和任務層面。這主要是由中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》所作出的具體部署，包括提出了協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的總體要求，以及到2020年的主要目標，并從國土空間開發、提高發展質量、資源節約利用、生態環境保護、生態文明制度、統計監測執法、良好社會風尚、加強組織領導等8方面布置了任務，為生態文明建設建立了行動指南。

第三是制度和體制層面。這主要是由《生態文明體制改革總體方案》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等作出的保障措施安排，用以支持完成上述生態文明建設目標和任務。這些保障措施屬于國家治理體系和治理能力范疇，都是近年來生態文明建設中迫切需要突破和改進的制度條件。

理解《生態文明體制改革總體方案》，需要把握“668”，即6個理念、6項原則、8類制度。6個理念是：尊重自然、順應自然、保護自然，發展和保護統一，綠水青山就是金山銀山，自然價值和自然資本，空間均衡，山水林田湖是生命共同體。6項原則是：堅持正確方向、自然資源公有、城鄉環境治理體系統一、激勵和約束并舉、主動作為和國際合作結合、試點先行與整體推進結合。8類制度是：自然資源資產產權、國土開發保護、空間規劃體系、資源總量管理和節約、資源有償使用和補償、環境治理體系、市場體系、績效考核和責任追究。

上述8類制度都可以應用在環境保護領域。如果說其中比較重要而目前在環保領域又比較缺乏的制度，應該是自然資源資產產權制度。環境除了滿足人們的生活需要（如呼吸潔凈空氣、喝上干凈水）外，還具有容納和凈化污染物的能力（環境承載力），這種能力是一種自然資源，工廠需要環境來承納污染物，如同需要土地來放置原材料一樣。日益稀缺的環境承載力如何產出最大的經濟效益？這就是環境承載力作為稀缺資源的最優配置問題。事實證明，市場是配置資源效率最高的制度形式，而市場發揮作用的前提是資源產權必須清晰和有效。因此，在環境保護領域建立環境承載力的產權制度，既體現這種資產的公有性質，又能夠使這種產權在具體法人身上得到體現，是我們在貫徹落實生態文明體制改革要求時應該著重研究的內容。