INDC對(duì)后2020年國際氣候治理體系影響幾何?
INDC在一定程度上動(dòng)搖了UNFCCC的基石——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,要求發(fā)達(dá)國家在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中率先垂范。時(shí)至今日,發(fā)達(dá)國家的人均歷史累計(jì)排放仍普遍高于500噸碳,而發(fā)展中國家的這一數(shù)據(jù)從幾噸碳到幾十噸碳不等,遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平,發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任沒有改變。因此,關(guān)于INDC的形式和內(nèi)容,發(fā)展中國家仍應(yīng)以《公約》原則為指導(dǎo),要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)量化
減排義務(wù),并對(duì)發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)行動(dòng)給予充分支持。
從目前幾份發(fā)展中國家提交的INDC來看,對(duì)國家資助貢獻(xiàn)的條件,即對(duì)發(fā)達(dá)國家所應(yīng)給予支持的要求,闡述明顯不足。這將給未來談判帶來困難,很容易使INDC成為發(fā)達(dá)國家曲解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的工具。
彌合INDC與2℃溫升目標(biāo)之間的差距將成為未來談判難點(diǎn)
各國已達(dá)成普遍共識(shí),認(rèn)為全球溫升在2050年前控制在2℃以內(nèi)則能使人類社會(huì)在較大的概率水平上控制氣候變化帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失。2008年的“八國峰會(huì)”上,各國達(dá)成進(jìn)一步共識(shí),認(rèn)為“到2050年溫室氣體排放量至少減半”,便可在很大程度上實(shí)現(xiàn)全球溫升不超過2℃目標(biāo),即到2050年,全球溫室氣體排放應(yīng)至少在1990年基礎(chǔ)上減排50%,其中發(fā)達(dá)國家至少減排80%。
而依據(jù)目前已經(jīng)提交的31份INDC進(jìn)行保守估算,與1990年相比,歐盟削減40%、挪威削減40%、俄羅斯削減25%~30%、日本約削減19%、美國約削減15%;加拿大、新西蘭的排放量分別增加約6%和44%。可見,附件一國家的減排承諾雄心不足,個(gè)別國家甚至出現(xiàn)大踏步倒退;非附件一國家的減排貢獻(xiàn)亦與2℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)差距甚遠(yuǎn)。
未來的全球氣候治理如何彌合2℃目標(biāo)差距將成為工作難點(diǎn)。首先,這種“自下而上”的貢獻(xiàn)方式?jīng)]有區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)性質(zhì)和是否附加條件,同時(shí)也無法保障發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)進(jìn)行必要且充分的量化減排承諾。其次,這種貢獻(xiàn)方式?jīng)]有統(tǒng)一的計(jì)量方法,在核算其距離2℃目標(biāo)差距時(shí),在方法論方面尚未達(dá)成共識(shí)。第三,這種貢獻(xiàn)最終以何種法律形式呈現(xiàn),如何對(duì)各締約方實(shí)施排放約束也沒有明確,為其后續(xù)履約設(shè)下了障礙,各方需密切關(guān)注履約、核查、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的后續(xù)談判,完善《公約》體系的透明度機(jī)制。