新環保法第五條規定，環境保護堅持保護優先……損害擔責的原則。近日，中央印發了包括終身追責在內的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明晰了責任主體，依據黨委、政府及其相關部門在決策、執行、監管中的責任，確定了不同的追責情形：地方黨委和政府主要領導成員確定了8種追責情形，地方黨委和政府有關領導成員確定了5種追責情形，政府有關工作部門領導成員確定了7種追責情形，利用職務影響的黨政領導干部確定了5種追責情形。責任主體與具體追責情形一一對應，防止責任轉嫁、滑落，確保權責一致、責罰相當。

《辦法》提出“樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”要求，明確“任期內生態環境狀況明顯惡化的”，追究黨委政府主要領導責任。突出矛盾的主要方面，緊扣對生態環境負面影響大、社會反映強烈的黨政領導干部履職行為設定追責情形，不搞面面俱到。

《辦法》將“行為追責”與“后果追責”相結合。生態環境損害往往還會造成嚴重的生態和經濟、社會危害，重視預防、關口前移，不局限于對發生了的生態環境損害事件進行追責，還包括對環境污染和生態破壞的“后果追責”，也包括對違背中央有關生態環境政策和法律法規的“行為追責”，重在防患于未然。

《辦法》亮點鮮明。在強調黨政同責方面，將地方黨委領導作為追責對象，黨委政府對生態文明和環境保護共同擔責，堅持落實兩個主體權責一致的原則。

在體現一崗雙責方面，《辦法》提出既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的生態環境損害負責，對業務工作和生態環境建設負雙重責任；要求把生態環境建設工作與業務工作同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

在明確聯動責任方面，《辦法》強化了黨政領導考核評價、干部選拔任用晉升等制度的聯動性。生態環境保護部門、紀檢監察機關、組織人事部門之間關聯：負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門應加強溝通協作，形成工作合力；司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本辦法規定的追責情形，應當向有關紀檢監察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。

在主體追責方面，《辦法》規定了啟動和實施主體的追責條款。生態環境保護部門、紀律監察機關、組織人事部門發現本《辦法》規定的追責情形，應當調查而沒有調查、應當移送而沒有移送、應當追責而沒有追責的，將追究有關責任人員的責任。

在堅持終身追責方面，《辦法》堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究原則。這意味著違背科學發展要求、造成生態環境嚴重破壞和損害的，不論責任人是否已調離、提拔或者退休，都須嚴格追責；對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，必須追究責任，而且終身追究。

下一步工作重點：一是廣泛宣傳。按照中央對《辦法》的要求，各地區各部門要進行有重點、有針對性的宣傳報道，最大程度凝聚改革共識，讓各級領導干部知曉生態環境領域什么該干什么不該干；讓廣大群眾了解、監督干部執行。

二是細化舉措。各省、自治區、直轄市黨委和政府可制定實施細則，國務院負有生態環境和資源保護監管職責的部門應當制定落實的制度和措施。

三是聯動追責。切實推動生態環境損害責任追究與黨政領導干部任免、問責等相關制度的聯動，發揮司法機關和民間團體的作用。對司法機關在生態環境損害案件處理過程中發現、群眾反映特別集中和突出的《辦法》規定追責情形，也應該納入追責對象和范圍。

四是強化問責。選擇目前生態環境和資源保護中一些突出問題、大案要案，開展不同層次、不同對象、不同類型的生態環境損害責任追究。作為環保部門，必須按照職責，在依法調查進行處理的同時，對黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關資料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門，并在追責中繼續配合做好監測、鑒定舉證等相關工作。

五是加強督查。積極配合組織部門及有關機關和部門，檢查《辦法》落實情況，及時解決執行中出現的問題，確保《辦法》落到實處。