核安全是國家安全的重要組成部分，輻射環(huán)境安全是生態(tài)環(huán)境安全的重要內(nèi)容。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境“兩個安全”是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的共同使命。

我國現(xiàn)有核電機(jī)組52臺，研究堆和臨界裝置19座，核燃料循環(huán)設(shè)施10座，在用放射源12萬多枚，射線裝置近13萬臺（套）。30多年來，核與輻射安全取得了良好業(yè)績，獲得了國際社會的好評。這些成績得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視；得益于環(huán)境保護(hù)部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于各省（市）環(huán)保廳局長的認(rèn)真負(fù)責(zé)和全系統(tǒng)同志的共同努力；得益于“十個堅持”的實踐探索和“嚴(yán)慎細(xì)實”的工作作風(fēng)。

“十三五”環(huán)境管理改革與創(chuàng)新在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)都是一個極為重要的話題。陳吉寧部長強(qiáng)調(diào)，要處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，要充分繼承一代代環(huán)保人積淀形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，針對發(fā)展中的新問題新挑戰(zhàn)，不斷解放思想，推動工作創(chuàng)新。我的理解是，改革創(chuàng)新的實質(zhì)就是在全面繼承弘揚(yáng)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把以前沒有做好的事情做好，把以前做好的事情做得更好，與時俱進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新。這也是核與輻射安全監(jiān)管30年堅持的基本理念。

自1984年國家核安全局成立以來，我國核與輻射安全監(jiān)管經(jīng)歷了“起步探索、整合提高、快速發(fā)展”3個階段，建立了一套立足國情、接軌國際的監(jiān)管體制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育了一支信念堅定、素質(zhì)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的監(jiān)管隊伍，探索形成了具有中國特色的“十個堅持”的實踐經(jīng)驗。“堅持文化引領(lǐng)、堅持依法行政、堅持依靠機(jī)制、堅持接軌國際、堅持問題導(dǎo)向、堅持從嚴(yán)管理、堅持持續(xù)創(chuàng)新、堅持夯實基礎(chǔ)、堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作和堅持從我做起”的“十個堅持”是中國特色核與輻射安全監(jiān)管的探索實踐和經(jīng)驗總結(jié)。

我國是世界核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展大國，核電在建機(jī)組最多、發(fā)展最快。核電發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略、核安全觀與核安全政策使我國核與輻射安全監(jiān)管邁入由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一是黨中央、國務(wù)院更加重視核安全；二是“四個全面”戰(zhàn)略布局為落實依法治國的新要求，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)指明了方向；三是深化改革、科技創(chuàng)新為全面提高核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)和能力提供了動力；四是各級政府和社會公眾更加關(guān)注核與輻射安全。在看到機(jī)遇的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到核與輻射安全監(jiān)管同時面臨著“發(fā)展快、任務(wù)重、要求高、風(fēng)險大、能力缺、社會接受度低”等6方面前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，核與輻射安全監(jiān)管的總體思路是瞄準(zhǔn)“核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃，全面夯實核安全監(jiān)管大廈“四塊基石、八項支撐”，著重法治和能力建設(shè)，確保核與輻射安全。

要全面總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃的實施情況，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃符合中央要求，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合行業(yè)發(fā)展需求，符合核與輻射安全監(jiān)管實際，銜接環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，接軌國際合作，目標(biāo)明確，責(zé)任落實。

要全面夯實核安全大廈的“四塊基石、八項支撐”。四塊基石包括：一是法規(guī)制度，加快《核安全法》立法進(jìn)程，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是機(jī)構(gòu)隊伍，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、監(jiān)督站和技術(shù)支持單位“三位一體”的機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和各級地方政府輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化基層監(jiān)管一線人員的培訓(xùn)，全面提升全國監(jiān)管隊伍整體水平；三是技術(shù)能力，盡快建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，為科技創(chuàng)新和能力提升提供平臺、夯實基礎(chǔ)；四是精神文化，大力弘揚(yáng)“核安全精神”，強(qiáng)化監(jiān)管隊伍忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)行業(yè)和全社會核安全文化培育，提升全社會對核能、核安全的理解和認(rèn)知水平。

八項支撐包括：一是審評許可，規(guī)范優(yōu)化18項行政許可，依法從嚴(yán)審評許可，固化審評許可機(jī)制，提高審評許可效率；二是監(jiān)督執(zhí)法，提高依法監(jiān)督執(zhí)法能力，依法開展日常、專項和綜合監(jiān)督檢查，涉及中央事權(quán)的核設(shè)施等監(jiān)管對象，由國家核安全局統(tǒng)一從嚴(yán)開展監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，涉及到地方事權(quán)的核技術(shù)利用、電磁、伴生礦、放射性物品運(yùn)輸等監(jiān)管對象，尤其是在簡政放權(quán)的大背景下，地方環(huán)保部門應(yīng)加大關(guān)注、落實責(zé)任、強(qiáng)化分級管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度；三是輻射監(jiān)測，全面加強(qiáng)輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，完善常規(guī)、應(yīng)急和監(jiān)督性監(jiān)測體系，及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)；四是事故應(yīng)急，完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)應(yīng)急意識，加快國家核應(yīng)急救援隊和地方應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急救援機(jī)制，全面提升核與輻射應(yīng)急水平；五是經(jīng)驗反饋，健全經(jīng)驗反饋管理體系，搭建信息反饋平臺，健全國家核安全局經(jīng)驗反饋體制機(jī)制；六是技術(shù)研發(fā)，制定政策研究、技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃計劃，培育科研隊伍，保障科研投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化；七是公眾溝通，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建“中央督導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”的公眾溝通機(jī)制，發(fā)布公共宣傳方案，推進(jìn)核與輻射安全公眾溝通機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化；八是國際合作，瞄準(zhǔn)國際前沿，跟蹤國際形勢，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升國際化監(jiān)管水平，保障在建和運(yùn)行核設(shè)施安全，支撐核電走出去。

核與輻射安全監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)同呼吸、共命運(yùn)，使命相同、目標(biāo)一致。“十個堅持”是30年核與輻射安全監(jiān)管的實踐探索，“四塊基石、八項支撐”是“十三五”以及中長期核與輻射安全監(jiān)管的總體思路，“安全第一、質(zhì)量第一”是一貫堅持的根本方針，“嚴(yán)慎細(xì)實”是始終倡導(dǎo)的工作作風(fēng)。我們必須在“四個全面”和“五位一體”總體布局中，準(zhǔn)確定位核安全，把輻射安全與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)深度融合，堅持中國特色社會主義理論體系“實事求是”的理論精髓，貫徹習(xí)總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，落實“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)要求，遵照陳吉寧部長最新強(qiáng)調(diào)的處理好“傳承與創(chuàng)新、依法行政與體制改革、總量與質(zhì)量、中央與地方”四個關(guān)系和環(huán)境管理“系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化、信息化”的“五化”要求，用“融合發(fā)展”的思路整合資源、匯聚力量、破解難題，努力構(gòu)建核安全監(jiān)管大廈，推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。