黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作，中央全面深化改革領導小組辦公室積極推動生態環境監測網建設改革，于今年5 月初明確要求：一是環境保護部起草生態環境監測網建設改革的方案或意見，作為生態文明體制改革總體方案的配套改革舉措，于 2015 年6 月一并提交中央審議；二是此方案或意見應深入貫徹落實中央領導同志“ 全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責 ”的指示要求，堅持以問題為導向，重點解決生態環境監測網建設中存在的突出問題。

“十二五”以來，各級財政對環境監測投入不斷加大，中央和地方總投資達220億元，全國已建成國家、省、市、縣四級監測站2756家，共有監測人員58110名，監測用房287萬平方米，監測儀器26.8萬臺（套）。按照新標準建成了發展中國家最大的空氣質量監測網，水環境監測網絡不斷完善，水環境監測網絡監測斷面從國家至地方共計有1萬多個。省、市、縣三級監測能力和隊伍建設得到快速提升。截至2014年底，省級站標準化建設達標率為78%，地市級站達標率為52%，縣級站達標率為40%。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等通過了全省（市）標準化整體驗收。

目前，國家在地級以上城市建設了1436個空氣質量監測點位，開展包括 PM2.5在內的6項指標監測并實時發布信息。在重點水域布設了972個地表水質監測斷面，在重要國界河流布設了78個監測斷面，在大江大河的省界斷面和重要國界河流建設了149個自動監測站。飲用水水源地監測已經落實到縣一級，在東部發達地方已經到鄉鎮一級，除監測60項常規指標以外，每年每個地方都做一次水質全分析。污染源監測方面，每年對1.5萬多家國家重點企業開展污染源監督性監測。生態環境的監測也全面開展，形成了遙感和地面監測相結合的業務體系。此外，還布設了近400個近岸海域點位，在全國地級以上的城市布設2.5萬個城區噪聲監測點位、1.1萬個道路噪聲監測點位。

經過近40年的發展建設，全國環境監測事業取得了長足的進步，但與當前新的形勢和任務相比，還存在一些問題。一是各級監測事權劃分不夠清晰。國家、省、市、縣四級監測職能定位和網絡布設需要進一步調整、明確。二是國家環境監測網絡需要進一步強化。三是監測網絡范圍和要素覆蓋不全。環保工作的重點、難點、弱點問題都在縣一級，但縣級監測開展得不夠，沒有覆蓋到廣大縣級地區。四是全國環境監測數據聯網共享程度不高，數據深入分析不夠。五是環境監測質量的管理水平亟須大幅提升。六是預警能力不能滿足管理需求和公眾期許。七是運行保障機制仍不健全。八是人員編制嚴重滯后于迅猛增長的工作任務。九是監測和監管的聯系不緊密。

2015 年7 月28日，《生態環境監測網絡建設方案》由國務院辦公廳正式印發（國辦發 ［2015］56 號）。

《方案》提出了以下4項主要任務措施：一是全面設點，完善生態環境監測網絡。首次提出環保部門要整合優化國務院相關部門的環境質量監測網絡，在建立統一的全國環境質量監測網方面實現了重大突破。同時，突出強調落實企業自行監測和信息公開的責任，環保部門的監督性監測責任，也是落實環保法要求的重大舉措。二是全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享。首次提出各級各部門環境監測數據要集成共享，這是實現統一發布信息的重要基礎。三是自動預警，科學引導環境管理與風險防范。針對損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等污染問題加強預警預報。在嚴密監控企業污染排放方面，強調對企業污染排放異常情況要建立自動報警機制。在提升生態環境風險評估與預警能力方面，提出要逐步開展部分新型污染物監測，這是一項新的任務。三是依法追責，建立生態環境監測與監管聯動機制。進一步明確了監測結果對考核問責政府的重要定位和作用。提出變污染源監督性監測為執法監測，建立監測與監察聯動機制。在加強生態環境監測機構監管方面，首次明確提出對各類環境監測機構加強監管的思路和舉措，其中包括對社會監測機構的監督和管理。四是健全生態環境監測制度與保障體系。明確提出要統一相關部門的監測技術標準和規范，并要求各類監測機構執行統一的標準規范，對加強監測的規范性和數據的可比性具有重大意義。明確規定環保部門要對社會監測機構開展監管，這為環保部門行使監管權力提供了依據。

《方案》印發后，要明確任務分工，認真抓好貫徹落實工作。

國家環境監測要按照“國家網、國家建、國家管、國家考核、國家發布”的原則，當前主要是在水、大氣、土壤環境質量監測等3個方面實現國控點位監測事權上收。

水環境質量監測方面，國家地表水手工監測主要委托有條件的地方監測站實施，交界斷面采用上、下游聯合監測方式，地表水自動監測委托第三方監測機構實施，監測總站負責質控，委托第三方機構開展定期質控抽測。

大氣環境質量監測方面，一是監測總站可委托有能力的社會第三方監測機構開展站點日常運維與管理，加強對被委托方的質控抽查，嚴控監測數據質量。二是加強中央本級環境空氣監測能力建設，增強顆粒物手工監測分析、臭氧質控 、大氣組分析，以及環境空氣監測儀器適用性檢測等配套支撐能力 。三是逐步推進地級及以上城市非國控點和縣級行政區已建成監測點的空氣質量監測的聯網發布。

土壤環境質量監測方面，將布設3.5萬個國家點位，包括1.5萬個風險點位和2萬個普查點位，主要委托地方監測站開展監測工作。

建設國家環境監測質量控制體系方面，一是委托有條件的第三方承擔國家環境監測質量控制任務；二是依托省級站來開展質量控制。

當前，各地一定要認真學習《方案》內容，高度重視監測改革工作，制定落實《方案》的具體實施計劃。一要分解目標任務。二要全力支持國家環境監測網運行機制改革。三要扎實推進轄區內監測事權上收工作。四要進一步加強監測數據質量管理。五要加強基層監測隊伍建設。