溫室氣體排放報告工作不僅是碳交易體系的基礎，更是碳配額信用的來源。建立地方溫室氣體排放的監測、報告、核查（MRV）體系，是全國碳市場建設的重中之重。在2016年全國市場啟動目標的倒逼下，地方，尤其是非試點地區的MRV體系建設面臨著時間緊，任務重的挑戰。今天，中創碳投結合MRV體系的特色，以2016年目標倒推，跟大家聊一下如何從無到有地建立地方MRV體系。

 

一、MRV體系的作用

 

1. 歷史盤查為政策設計提供基礎

在碳交易政策設計階段，國家發改委（中央主管部門）需要地方的歷史排放數據，以確定碳交易的覆蓋范圍（氣體、行業、門檻）以及配額分配方法（歷史法or基準法、基準值確定）。具體如下圖所示：

2.常規核查制度保證交易順利進行

 

在交易啟動以后，政府應督促企業和第三方機構建立一個常規的報送核查流程，保障配額的真實有效。碳交易流程如下圖所示，其中報送核查工作占了很大比重（圖中時間節點僅為舉例，實際以政府公文為準）：

二、中央和地方在MRV體系中的分工

 

2014年12月10日，國家發改委發布《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。根據管理辦法規定，國家碳市場實行國家發改委和省級發改委兩級管理。從分工來說，國家發改委偏重于規則的制訂以及宏觀管理，省級發改委偏重于執行的微觀管理。國家發改委、省級發改委、控排企業和第三方機構具體分工如下圖所示。其中第三方管理的細則尚未出臺，具體安排以日后政府公文為主。
 

為實現2016年下半年全國市場啟動的目標，結合省級發改委的分工，我們認為地方主管部門在余下的一年半時間要完成以下任務：

1. 抓緊進行數據報送和核查的體系建設

根據國家的政策，省級發改委結合地方實際制訂細則，并對企業管理體系、第三方資質、報送工作和核查工作進行管理。具體如下：

第一，確定具體工作的實施管理部門對碳排放核查核算工作進行管理；
第二，盡快確定重點排放企業的名單；
第三，根據國家發改委的要求和地方實際，制定報送核查的細則；
第四，完成省級電子報送平臺的建設；
第五，盡快完成重點企業的歷史數據報送，并根據國家要求進行核查工作，在根據核查結果對數據進行修正后，將最終排放數據匯總上報至國家發改委。
第六，根據第一次報送的經驗建立起常規的報送核查體系。

2.  進行不同層面的培訓和能力建設

根據溫室氣體排放報送工作要求，省級發改委要針對相關部門、重點排放企業不同層級的管理者，有針對性的進行不同政策的培訓，如報送流程管理，第三方管理；組織企業以及第三方機構有針對性的進行監測報告、核查認證、核算指南、報告流程等的培訓工作。省級發改委需要在2015年3月完成第一輪培訓，并根據實際工作的進度以及政策的調整不斷舉行有針對性的培訓會和工作布置會。