政企互動的“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新格局

在新一輪全球技術革命中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之迅急，改變了人們的生產(chǎn)和生活，出乎科學家和一般人的預料。美國在1980年啟動“2000年美國”研究時，沒有預測出互聯(lián)網(wǎng)會發(fā)展如此迅急以致影響社會經(jīng)濟生活的各個方面。“2000年的中國”研究也沒有預測到這一趨勢和影響。而今，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合成為不可阻擋的時代潮流，帶來了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。德國工業(yè)4．0顯示的技術水平令人咋舌，但智能化如果運用不當后果難以控制，媒體報道的機器人傷害一線工人的事件，為智能化的發(fā)展提出了新的課題。

2015年4月，國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出我國“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展的11個重點領域，分別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能。這些領域事關經(jīng)濟發(fā)展全局，或貼近人民群眾，或創(chuàng)新變革潛力巨大，也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域。《指導意見》從夯實發(fā)展基礎、構建包容環(huán)境、開拓國際市場等多方面突出保障措施，期望加快形成需求拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動、政企互動的“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新格局。

《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確要求協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化。綠色化是對生態(tài)文明建設的新概括，覆蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其目標是天藍水清地綠，既是過程也是結果。生態(tài)文明建設關系人民福祉，基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，目標是美麗中國和中華民族的永續(xù)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”，是一種思維模式、是技術工具、是交流平臺，說到底是互聯(lián)網(wǎng)技術向經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)的延伸和融合。從中國實際出發(fā)，就是要依靠技術進步和創(chuàng)新驅(qū)動，培育新的增長潛力、提高企業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色化是一個哲學問題，是一個發(fā)展路徑問題，需要發(fā)展方式和消費模式的根本轉變。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”向產(chǎn)業(yè)的延伸，各級政府的有力推廣將會使公共資源的利用更加高效，產(chǎn)業(yè)由褐色向綠色轉變，生態(tài)環(huán)境更加宜居。搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺，生態(tài)文明建設領域?qū)⑿纬筛锩缘募夹g、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展和應用為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提供了新的路徑，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度開發(fā)應用將帶動我國生態(tài)文明建設向技術手段智能化、參與主體多元化、服務方式多樣化的方向發(fā)展。

《指導意見》提出的“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)任務，主要包括形成覆蓋主要生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產(chǎn)生活方式綠色化，并落在以下四方面：

一是加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測是數(shù)據(jù)的主要來源，數(shù)據(jù)是研判資源環(huán)境形勢、預測變化趨勢、解決緊迫資源環(huán)境問題、評價生態(tài)文明建設成效的基礎?！吨笇б庖姟诽岢?，針對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)要素，利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，構建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息互聯(lián)共享。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析。

在公共財政投入的支持下，我國資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測發(fā)展迅速。中國科學院建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并積累了大量信息。2007年中央財政安排20億元專項資金在約7000個重點排污單位安裝污染源監(jiān)測自動設備，開展了國家、?。▍^(qū)、市）、地市三級污染源監(jiān)測中心并聯(lián)網(wǎng)工作；2012年環(huán)保部啟動了國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國家林業(yè)局等部門，都建有自己的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，一些監(jiān)測項目持續(xù)了幾十年時間。另一方面，我國各系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不全面、不系統(tǒng)；統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，公布數(shù)據(jù)不一致，影響政府公信力；缺乏數(shù)據(jù)庫建設的通用標準，大多數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)成為孤島、“死庫”；現(xiàn)有信息用戶主要是政府，公眾獲得數(shù)據(jù)難度大，手續(xù)復雜；數(shù)據(jù)庫資源的二次開發(fā)和信息服務不夠，缺乏對資源環(huán)境突發(fā)事件的預警、應急和處理預案。所有這些，亟待按照《指導意見》的要求，加強能力建設。

因此，充分利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，整合資源加強集成，提高資源環(huán)境要素動態(tài)監(jiān)測能力，十分迫切。一是制定規(guī)劃，明確分工，擴大監(jiān)測領域，優(yōu)化布局，形成能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等主要生態(tài)要素的全國統(tǒng)一監(jiān)測體系，構建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)測能力。二是整合、集成各級政府資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息和監(jiān)測平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。統(tǒng)一監(jiān)測標準和精度，構建全國統(tǒng)一的資源環(huán)境動態(tài)信息查詢與服務平臺，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、難以共享的問題。三是建設形成制度安排，加強信息發(fā)布平臺和系統(tǒng)的管理，鼓勵第三方承擔相關監(jiān)測任務，但信息發(fā)布應當由權威部門決策，以免造成不良的社會影響。

二是大力發(fā)展智慧環(huán)保?！吨笇б庖姟诽岢?，發(fā)展形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送，將企業(yè)環(huán)保信用納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提升重點風險防范水平和應急處理能力。

近年來，我國積極探索利用智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)構建全天候、多層次的智能多源感知體系，重視區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息的公開，完善和提升了重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域的風險防范水平和應急處理能力等。然而，智能環(huán)保的應用以政府部門、機構或企業(yè)的環(huán)保信息披露為主，難以滿足人民群眾在生活水平提高后的環(huán)保訴求。雖然一些天氣預報類APP推出用戶隨手拍和上傳天氣情況等功能，但用戶參與度遠遠不夠?；ヂ?lián)網(wǎng)在如垃圾車運行路線的選擇、生活污水的處理等方面，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)感知技術還有很大空間?；谖锫?lián)網(wǎng)的智能環(huán)保感知技術向微型化、生活化方向拓展前景十分廣闊。

因此，發(fā)展智慧環(huán)保，一是完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)的作用，提高污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的交互能力。二是建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，推進區(qū)域性污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。制定完善的生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)交互共享標準，并通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制服務。三是加強企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理和發(fā)布工作，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入統(tǒng)一的國家信用信息共享平臺。四是完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域的風險防范水平和應急處理能力。

將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合重點放在信息發(fā)布、互聯(lián)互通和分享上是不夠的，還要以此提高環(huán)保裝備、藥劑和服務水平。例如，目前我國污水處理廠只能將污染物由一種形態(tài)轉化為另一種形態(tài)，而污水具有可開發(fā)的潛能，可以轉變?yōu)橐粋€資源、能源工廠。國外已經(jīng)將“水處理概念廠”付諸實踐。例如，戛納的一個污水處理概念廠，配備4000平方米的太陽能光電板，所發(fā)的電除自用外還能供給周圍居民使用,廠房覆蓋上綠色植物，配合戛納地區(qū)海灘風光放置一排藍色太陽傘，組成一個“自然景觀”。這也是中國工程院院士曲久輝等5位院士提出的新型城市污水處理廠構想，目的是滿足水質(zhì)可持續(xù)、能源自給、資源回收和環(huán)境友好等方面的要求。

（作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員）