能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，能源的供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。一方面，我國(guó)的能源資源當(dāng)前面臨著生態(tài)環(huán)境問題突出、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率較低、能源安全壓力加大等問題；但另一方面，我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力也很大。因此，“十三五“時(shí)期也是我國(guó)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2014年6月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了能源發(fā)展要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略；到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系?！笆濉逼陂g，我國(guó)能源發(fā)展的主要任務(wù)有：增強(qiáng)能源自主保障能力、推進(jìn)能源消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國(guó)際合作和推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出了能源發(fā)展應(yīng)達(dá)到的發(fā)展指標(biāo)：第一，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。第二，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。第三，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。第四，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

我們認(rèn)為《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》對(duì)能源的“十三五”規(guī)劃有指導(dǎo)性作用，其中提出的能源發(fā)展的主要任務(wù)無(wú)疑也將是“十三五”期間的發(fā)展重點(diǎn)。

能源各細(xì)分行業(yè)的“十三五”規(guī)劃編制也在陸續(xù)啟動(dòng)。

電力方面，“北電東送”及電力體制改革。據(jù)媒體報(bào)道，一位參與電力“十三五”規(guī)劃制訂的專家表示，電力“十三五”規(guī)劃中將鼓勵(lì)內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)利用煤炭就地發(fā)電，并建設(shè)新的電網(wǎng)項(xiàng)目，將電力運(yùn)往東部地區(qū)，并且政府已經(jīng)在規(guī)劃內(nèi)蒙和黑龍江等地的特高壓項(xiàng)目。另外，電力體制改革也將在“十三五”期間推進(jìn)。

核電方面，研究部署內(nèi)陸核電建設(shè)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。而目前各地方對(duì)內(nèi)陸核電也有較大的熱情，公開資料顯示，目前國(guó)內(nèi)十余個(gè)省市已經(jīng)計(jì)劃部署內(nèi)陸核電，如廣東、福建、四川、貴州、重慶、安徽、河南、吉林、黑龍江等等。而國(guó)家國(guó)防科工局副局長(zhǎng)、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)副主任王毅韌也曾表示，中國(guó)有望在“十三五”期間啟動(dòng)內(nèi)陸核電站建設(shè)。

油氣方面，“穩(wěn)油增氣“及油氣改革。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清透露，國(guó)家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，相關(guān)目標(biāo)可能出現(xiàn)下調(diào)。規(guī)劃將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)模的問題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時(shí)，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進(jìn)?！笆濉逼陂g中國(guó)油氣行業(yè)有望基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。

煤炭方面，降低煤炭依賴及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中提出要逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提升污染較輕的能源地位；同時(shí)加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。因此，在“十三五“的能源規(guī)劃中將降低對(duì)煤炭的依賴，促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能將成為煤炭行業(yè)的主基調(diào)。