國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的部署下，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域信息化建設都發(fā)生了顯著變化，從更嚴格意義來講，未來很長一段時間，“互聯(lián)網(wǎng)+”將重新定義我國信息化建設和發(fā)展思路。即將進入“十三五”規(guī)劃編制期，為了使信息化規(guī)劃編制更好地的國家各項戰(zhàn)略的部署，本文對“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下，“十三五”信息化規(guī)劃編制思路進行了簡單梳理。

信息化是社會發(fā)展的先導力量，本身對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨起到了至關(guān)重要的作用。“十三五”期間是落實“四個全面”的攻堅時間，國家各項工作都離不開落實落實“四個全面”這項主旋律工作，信息化發(fā)展這項工作也不例外，也必須緊緊圍繞更好地支撐“四個全面”的落實。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”是對信息化的重新定義，李克強總理在今年政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，國家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已經(jīng)出爐，“十三五”期間將全面開啟互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃實施，因此信息化發(fā)展也必須緊緊服務于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。此外，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等三大國家戰(zhàn)略的實施也離不開信息化的關(guān)鍵支撐作用，信息基礎(chǔ)設施投資建設和信息化應用都是以上戰(zhàn)略實施的首要內(nèi)容。

經(jīng)濟新常態(tài)所展現(xiàn)出來的大規(guī)模個性化定制、小型化生產(chǎn)、質(zhì)量型和差異化競爭、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、技術(shù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)商業(yè)模式融合創(chuàng)新等特征，用傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟大規(guī)模生產(chǎn)的方式是根本無法解決和滿足，必須要用信息化手段、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維去對經(jīng)濟發(fā)展方式做根本性的轉(zhuǎn)變，這意味著“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展對信息化的需求更為迫切。經(jīng)濟發(fā)展能否成功轉(zhuǎn)型，信息化發(fā)展至關(guān)重要。“十三五”期間，信息化發(fā)展在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒉辉俸唵瓮Ａ粼谄占皯谩⑷诤习l(fā)展這個層面，而要視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟各領(lǐng)域生產(chǎn)方式的核心驅(qū)動力，因此必須要立足經(jīng)濟新常態(tài)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維開拓創(chuàng)新，從根本上解決中國經(jīng)濟發(fā)展路徑問題。

經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，云計算、云存儲、云共享、云安全等云服務模式不僅在技術(shù)上變得更為可靠成熟，而且隨著云服務的廣泛應用，尤其是公有云服務被政府和企業(yè)的廣泛使用，基于云服務的IT基礎(chǔ)設施建設模式在理念上也越來越被社會認可和接受，已經(jīng)深刻改變了整個社會IT基礎(chǔ)設施建設模式。政務信息資源、企業(yè)信息系統(tǒng)、個人隱私數(shù)據(jù)等放在公有云上不安全的顧慮已經(jīng)普遍被消除。像購水、購電一樣購買和使用云服務進行IT設施建設的模式，因為投資成本低廉、建設周期縮短、后期運維便捷等眾多因素已經(jīng)越來越受社會推崇。因此，“十三五”期間部門單獨建系統(tǒng)和平臺時代已經(jīng)過去，購買和使用公有云服務進行部門信息化建設已經(jīng)大勢所趨。

“十三五”期間移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡應用將更加深入到了經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，信息網(wǎng)絡對經(jīng)濟社會的滲透將更為深刻、影響更為強烈。同時，“十三五”期間我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費互聯(lián)網(wǎng)時代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)絡的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務平臺等各種生產(chǎn)生活應用均與信息網(wǎng)絡息息相關(guān)，信息網(wǎng)絡成為了像支撐經(jīng)濟社會快速運轉(zhuǎn)公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機器正常運轉(zhuǎn)的電力能源一樣必須。

過去10年，基于水泥和鋼鐵的高速公路、高速鐵路、機場和商品住宅等基礎(chǔ)設施投資成為了拉動我經(jīng)濟快速發(fā)展的三駕重要馬車之一。從短期起來看，由于出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象，公路、鐵路、機場和住宅等基礎(chǔ)設施投資步伐已經(jīng)嚴重放緩。從另外方面來看，我們基礎(chǔ)設施的智能化水平遠未達到發(fā)達國家水平，公路鐵路等基礎(chǔ)設施智能管控能力弱，智能交通發(fā)展受制于軟性設施投資的限制，樓宇和家居的智能化還剛處在起步階段。如何繼續(xù)讓基礎(chǔ)設施投資繼續(xù)成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的馬車，也是“十三五”信息化規(guī)劃必須要考慮的全局性問題。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的智能化改造，走一條“水泥+鋼鐵+數(shù)字”的基礎(chǔ)設施建設改造道路，將成為基礎(chǔ)設施建設在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的一種必然需求。

信息化的本質(zhì)是聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)流動，信息化的效能要釋放出來，必須依靠網(wǎng)絡讓數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)充分流動起來。過去很長一段時間，我國推動信息化建設，都是在強化各部門信息化單項應用和集成應用，雖然某種程度上提高了部門工作效率，但也促成了一個個信息孤島的形成，以至于數(shù)據(jù)資源的效能沒有充分釋放出來。“十二五”期間我國各類網(wǎng)絡平臺的快速發(fā)展也為加速部門間數(shù)據(jù)流動準備了充分條件，大數(shù)據(jù)創(chuàng)造需求營銷、C2B個性化定制電子商務、網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡協(xié)同制造、3D打印、智能物流、O2O移動服務等新的模式的出現(xiàn)，迫切需要加快部門內(nèi)部應用系統(tǒng)與社會網(wǎng)絡大平臺的連接，促進數(shù)據(jù)在整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的自由充分流動，信息資源成為驅(qū)動整個生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和消費的最為核心的要素。

由于移動智能終端普及應用和寬帶網(wǎng)絡普及提速，為互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的深入融合應用奠定了基礎(chǔ)條件。過去20年互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的廣泛應用較快地推動各領(lǐng)域改革向深層次推進，媒體、出版、零售、娛樂等領(lǐng)域率先應用互聯(lián)網(wǎng)有效地推進了各領(lǐng)域的改革，釋放了發(fā)展活力，成為了引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先導力量。當前交通、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加速互聯(lián)網(wǎng)應用，正倒逼著各領(lǐng)域普遍遭受詬病的體制機制改革，有效推進了普遍服務。“十三五”期間是全面深化改革的攻堅時間，互聯(lián)網(wǎng)向來是推動各領(lǐng)域改革的先鋒力量，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應用不僅是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施的需要，更是全面深化改革的需要，因此“十三五”期間互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應用將會進一步加速發(fā)展，向著改革的深水領(lǐng)域推進。

公共服務領(lǐng)域信息化建設向來是社會信息化最為核心最為關(guān)鍵的部門，但是長期來由于公共服務領(lǐng)域里面存在大量的體制機制壁壘，導致了信息化建設有些領(lǐng)域投入不足，有些領(lǐng)域重復建設投資浪費十分嚴重，信息化對公共服務的支撐作用遠沒有發(fā)揮出來。2014年國務院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出了建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，給公共服務領(lǐng)域信息化建設注入了活力，通過政府和社會資本的合作，一方面能夠有效彌補公共服務領(lǐng)域信息化建設資金不足的狀況，加速公共服務信息化建設，另一方面由于社會資本的引入，其逐利性也會倒逼公共服務領(lǐng)域信息化創(chuàng)新服務模式，提升建設資金的使用成效。“十三五”期間，燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目信息化建設將踏上政府和社會合作模式的快車道。

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)初步應用，進入“十三五”期間，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推動下，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的融合將更加緊密，互聯(lián)網(wǎng)將會更加強烈地推動各領(lǐng)域業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將會得到大規(guī)模應用，農(nóng)業(yè)電子商務將會得到大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥、控溫控濕和保氧保質(zhì)能力將會得到顯著提高，精準農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)將會普及推廣。“十三五”期間互聯(lián)網(wǎng)將成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最為核心的驅(qū)動力，工業(yè)主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，大規(guī)模個性化定制，產(chǎn)品質(zhì)量型和差異化競爭，將迫使工業(yè)積極主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)。基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造、柔性制造、數(shù)據(jù)制造、綠色制造等新型生產(chǎn)模式將會成為工業(yè)的主流生產(chǎn)模式。從服務業(yè)來看，電子商務和服務的融合將會更加緊密，電子商務應用模式的創(chuàng)新，C2B電子商務、社區(qū)電商、農(nóng)村電商、移動電商、跨境電商和電商O2O服務等各種電商模式，將普遍推動服務業(yè)提檔升級。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的應用，加速了信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合，軟硬一體化、軟件定義世界、新硬件時代、云存儲、網(wǎng)絡計算、感知網(wǎng)絡等出現(xiàn)不僅使得軟件和硬件之間、存儲和計算之間、網(wǎng)絡和終端之間邊界變得越來越模糊，融合變得越來越緊密。另外，由于各種智能汽車、智慧醫(yī)療、智能家居等各種智能應用大量出現(xiàn)，傳感器、網(wǎng)絡、軟件等被普遍安裝到其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中去，汽車電子、醫(yī)療電子和家居電子大量出現(xiàn)和應用，使得信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合變得越來越緊密，信息產(chǎn)業(yè)將不再是獨立的一個產(chǎn)業(yè)，而成為了支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

由于互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的普遍應用，互聯(lián)網(wǎng)對各領(lǐng)域的影響如同支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的電和水一樣重要，斷網(wǎng)對經(jīng)濟社會帶來的影響將不亞于斷電斷水對經(jīng)濟社會帶來的影響，網(wǎng)絡安全的影響將會從網(wǎng)絡本省全面延伸到實體經(jīng)濟。信息網(wǎng)絡的影響將不再是局部性和領(lǐng)域性，而成為了影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題，網(wǎng)絡安全就像會火災隱患一樣無處不在，網(wǎng)絡安全事件影響將不再僅是網(wǎng)絡服務本身，而會觸一發(fā)動全身，甚至會引起社會動蕩和經(jīng)濟破壞。因此，“十三五”期間，網(wǎng)絡安全保障范圍將基礎(chǔ)網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)擴展到連接整個社會的信息物理系統(tǒng)。

作者：工信部賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所 陸峰 博士