下一步更為重要的問題，則是試點市場如何與全國碳市場銜接。

對此，氣候司表示，試點省市是全國碳市場不可分割的核心部分，希望試點省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權(quán)交易市場建設和自身試點工作的推進，兩個都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實推進試點各項工作，認真總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開展重點企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設定和配額分配方案，著力培育碳市場專業(yè)人才，大力開展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國碳排放權(quán)交易市場各項具體的準備工作，同時與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點經(jīng)驗完善全國碳市場制度設計，確保試點與全國的順利銜接。

試點帶動周邊地區(qū)，是否意味著全國市場要“自下而上”，從試點鏈接開始做起？試點期將于明年結(jié)束，全國市場能否及時銜接？納入全國市場后，現(xiàn)有試點企業(yè)手中的“地方糧票”未來是否可以繼續(xù)使用？

據(jù)了解到，從可行性和效率出發(fā)，全國市場將和此前頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》內(nèi)容一樣，采用自上而下的方式統(tǒng)一推進，而非鏈接試點等自下而上的方式。試點期后，試點配額能否留存還在討論之中，也有專家提出了折算方案，但最終延續(xù)與否還未確認。

而試點銜接，關(guān)鍵則在于配額分配的時間節(jié)點。按照計劃，如果能在2016年完成全國市場配額的分配、在2017年啟動全國市場，則在時間上可以和試點工作無縫銜接。而如果在時間上，全國市場分配稍晚，那么也可以試點先行分配、國家后續(xù)討論認證。其次，從納入行業(yè)來說，部分試點可能存在納入企業(yè)行業(yè)多于國家范圍的情況，那么在合理、企業(yè)愿意、門檻嚴格的情況下，理論上也允許試點保留，試點需自行從企業(yè)競爭力、碳泄漏等方面進行權(quán)衡。

氣候司方面也向水晶碳投分析師提供了一份全國市場時間表：全國碳排放市場建設將按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。

準備階段（2014-2016年年底）。總體目標是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設工作，具備啟動交易的條件。主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細則和技術(shù)標準，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標準，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標準，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準備。

運行完善階段（2017-2020年）。主要任務是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。

穩(wěn)定深化階段（2020年以后）。主要任務是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。

據(jù)了解到，按照目前工作安排，全國市場啟動時間雖未最終明確，但是最早將在2016年底，最遲應是2017年，根據(jù)實際工作進度和立法推進的節(jié)奏采用不同的工作方式，但不會出現(xiàn)試點結(jié)束、全國碳市場尚未啟動的空白期。