改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)以資源消耗為主的、粗放式的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng);但這種以環(huán)境破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。進(jìn)入新世紀(jì)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)日益受到國(guó)家和民眾的重視，而從國(guó)家各部委近期發(fā)布的文件及相關(guān)官員的表態(tài)來(lái)看，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)將是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃建議中，節(jié)能環(huán)保方面值得關(guān)注的主要有以下幾個(gè)方面。

節(jié)能和環(huán)保是生態(tài)文明建設(shè)的兩個(gè)重要方面。2015年4月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)。一方面，要求資源的利用更加高效。對(duì)于部分資源利用指標(biāo)，如單位GDP二氧化碳排放、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重等，均提出了高于“十二五”期間的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。包括主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性速度得到基本控制，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)等。

此外，林業(yè)局早在2013年9月發(fā)布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》，劃定了生態(tài)紅線，提出了到2020年為止的主要指標(biāo)體系，如：到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上，濕地保有量達(dá)到8億畝以上等等。

此外，相關(guān)部委也對(duì)“十三五”的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃有所表態(tài)。發(fā)改委的有關(guān)人士表示，“十三五”規(guī)劃中將有專(zhuān)門(mén)一篇布局生態(tài)文明建設(shè)，具體將從節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展。而環(huán)保部有關(guān)人士也表示，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，落實(shí)好大氣、水、土壤三個(gè)“十條”，并做好農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、核與輻射環(huán)境安全保護(hù)。在總量控制的具體指標(biāo)上，除繼續(xù)對(duì)4種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。同時(shí)，環(huán)保部測(cè)算“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬(wàn)億元左右。

2015年7月，海洋局印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020)》，這是我國(guó)首個(gè)有關(guān)海洋生態(tài)文明建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)總體方案，為我國(guó)“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了路線圖和時(shí)間表。《方案》以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線，提出了10個(gè)方面31項(xiàng)主要任務(wù)，還提出了4個(gè)方面共20項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，包括治理修復(fù)類(lèi)工程、能力建設(shè)類(lèi)工程、統(tǒng)計(jì)調(diào)查類(lèi)工程和示范創(chuàng)建類(lèi)工程，其中海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工程將新建40個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

海洋局有關(guān)官員解讀時(shí)稱(chēng)，《方案》的定位就是“十三五”期間的行動(dòng)指南，并與“十三五”規(guī)劃相統(tǒng)籌，同“十三五”規(guī)劃基本思路和預(yù)期目標(biāo)相銜接。由此可見(jiàn)，海洋生態(tài)文明建設(shè)將是“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)支持和發(fā)展的內(nèi)容。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)在環(huán)保方面的投入力度不斷加大，公共財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出從2011年的2641億元增至2014年的3816億元;全社會(huì)環(huán)保投入也逐漸增加：2011和2012年，全社會(huì)環(huán)保投入分別為6026億元和8253億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.59%左右;而2013年和2014年的全社會(huì)環(huán)保投入均在1萬(wàn)億以上，“十二五”期間全社會(huì)環(huán)保投入預(yù)計(jì)將超過(guò)5萬(wàn)億元。

而據(jù)環(huán)保部測(cè)算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入可能將是“十二五”期間的兩倍以上。上述投資的數(shù)字盡管粗略，但從中可看出政府對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視和大規(guī)模投入的決心。大規(guī)模的投資對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)形成的支持力度也將是前所未有的。