轉(zhuǎn)眼間2015年已經(jīng)過(guò)去了一半，12月份的巴黎氣候峰會(huì)也近在眼前。今年的峰會(huì)將決定全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的中期目標(biāo)（2020年后），要可謂是氣候行動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。各國(guó)正在準(zhǔn)備各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）。相信大家都被上周公布的中國(guó)2030年減排目標(biāo)刷了屏，這個(gè)目標(biāo)就是我國(guó)向UNFCCC提交的INDC。小編在這給補(bǔ)充一下INDCs的背景介紹，給大家為年底的峰會(huì)提前充充電。

2011年的德班會(huì)議開(kāi)啟了2020年后的行動(dòng)目標(biāo)談判，旨在2015年前完成談判構(gòu)建一個(gè)全新的覆蓋所有締約方的減排協(xié)議。2013年的華沙會(huì)議上繼續(xù)了減排協(xié)議的談判，UNFCCC敦促各締約方開(kāi)始制定各自的INDC。其實(shí)實(shí)質(zhì)上就是要為了全球減排協(xié)議的達(dá)成提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

雖然為UNFCCC為INDC的提交準(zhǔn)備已久，專門(mén)為其在UNFCCC官網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了網(wǎng)頁(yè)端口，但實(shí)際上締約方大會(huì)的決議中并未正式定義INDC這個(gè)概念。在COP19中提出了INDC的含義：“為達(dá)到聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第二款中提及的目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)”。從字面上可以看出，INDC更多的是自主提交的目標(biāo)，也能看到協(xié)議的法律性質(zhì)還有待談判確定。INDC所指的貢獻(xiàn)范疇很廣，不管是否為正式法律，也不區(qū)分減排貢獻(xiàn)的類(lèi)別。

理論上，INDC中應(yīng)包含了一系列的數(shù)據(jù)與政策分析，具體包括國(guó)家通報(bào)中關(guān)于2020年前的氣候行動(dòng)、國(guó)家氣候目標(biāo)與重點(diǎn)行動(dòng)、目前的排放水平、未來(lái)的排放水平預(yù)測(cè)、減排潛力評(píng)估、行動(dòng)的保障措施。出于保證目標(biāo)的可比性，INDC中還應(yīng)提供排放量計(jì)算所遵循的方法學(xué)。然而實(shí)際上各國(guó)提交的INDC展示的內(nèi)容與樣式并不統(tǒng)一，詳實(shí)程度也有所不同。

目前已經(jīng)有17個(gè)INDCs提交到UNFCCC，代表了45個(gè)締約方。主要的溫室氣體排放國(guó)都已經(jīng)提交，包括了中國(guó)、美國(guó)、歐盟、俄羅斯，如下表所示。從各國(guó)提交的減排目標(biāo)可以看出，歐盟仍保持著應(yīng)對(duì)氣候變化先鋒的角色，提出的目標(biāo)也與IPCC評(píng)估報(bào)告中指出的減排水平一致。而美國(guó)也提出了較為大膽的目標(biāo)，但是由于基準(zhǔn)年不同，不便做直接的比較。

實(shí)際上，俄羅斯提交的INDC并沒(méi)有加大減排行動(dòng)的力度，仍以其現(xiàn)行的氣候法律框架中的行動(dòng)目標(biāo)為主，但在其INDC中也提及了俄羅斯將在全球協(xié)議形成后根據(jù)實(shí)際情況制定新的氣候目標(biāo)。

中國(guó)作為發(fā)展國(guó)家提出了峰值目標(biāo)與碳排放強(qiáng)度目標(biāo)雙重控制以及可再生能源、森林蓄積、適應(yīng)等一攬子行動(dòng)目標(biāo)，展現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的決心。

公約秘書(shū)處將在10月份將整合所有提交了的INDCs形成綜合報(bào)告，在期限之后提交的文件將不會(huì)被寫(xiě)入綜合報(bào)告中。各國(guó)通過(guò)自主貢獻(xiàn)展示了共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，初現(xiàn)了全球減排協(xié)議的核心目標(biāo)的雛形，下一步將通過(guò)談判完成減排協(xié)議的法律性質(zhì)以及輔助各國(guó)完成減排目標(biāo)的行動(dòng)機(jī)制。