完善環(huán)保一體化的政策與法制保障
京津冀協(xié)同發(fā)展是對現(xiàn)行分割式發(fā)展模式的綠色化突破,是對現(xiàn)行生活模式的綠色化新發(fā)展,更是京津冀三地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路。
在立法體系方面,推進京津冀環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展,離不開完善的立法體系保障。有必要結合京津冀地區(qū)的實際和特殊需求,由國務院制定《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護條例》或者《京津冀地區(qū)國土保護與整治條例》。為了讓條例得以有效實施,還應當配套地制定相應的辦法,如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》《京津冀流域污染聯(lián) 動防治辦法》《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等。
在基本原則方面,除了遵守《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本原則外,基于京津冀地區(qū)的特殊性,還可以在區(qū)域環(huán)境立法中建立一體化保護、以環(huán)境質量管理為核心、功能與用途管制、共同但有區(qū)別責任等原則。
在監(jiān)管體制方面,要協(xié)調京津冀三地之間的利益關系,必須向既監(jiān)管行政區(qū)域,又監(jiān)管跨行政區(qū)的大區(qū)域模式轉變。可改變目前的臨時性協(xié)調領導小組的做法,由國務 院成立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會作為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領導和協(xié)調機構。在委員會之下,設立區(qū)域環(huán)境保護辦公室,辦公室掛在環(huán)境保護部。這將為長三角、珠 三角的管理體制創(chuàng)新提供借鑒。
在法律制度和機制方面,要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、總量控制、環(huán)評、監(jiān)測與預警應急、生態(tài)補償?shù)却胧?/div>
在環(huán)境法治架構方面,要建立一體化的環(huán)境
市場體系、信息公開、公眾參與、執(zhí)法監(jiān)管。
評判京津冀環(huán)境協(xié)同保護立法的好壞,可以用以下幾個指標來衡量:一是定位要精準,立法的目的要明確;二是思路要清晰,措施的層次要分明;三是制度可實施,協(xié) 同的措施要實際;四是原則要堅持,采取的手段可靈活;五是權利要公平,賦予的義務要均衡。六是實施可監(jiān)督,失職的責任能追究。我們相信,京津冀一體化立法 會提上議事日程,也會實現(xiàn)上述目標。